在城市環境綜合小組整治工作上講話(4)

在城市環境綜合小組整治工作上講話

　　同志們：

　　近年來，隨著我省城市化和城市現代化進程的不斷加快，省建設廳堅持以推進城市化和城市現代化統攬建設工作全局，緊緊圍繞省委省政府提出的“兩個率先”目標，突出全局性、區域性、前瞻性、示范性和基礎性工作，全面開創建設事業新局面。在做好省域城鎮體系規劃和南京、蘇錫常、徐州三大都市圈規劃的基礎上，著重抓好區域性基礎設施的推進工作。蘇錫常地區區域供水已提前完成三年目標任務，目前正在推進進村入戶工作，太湖、淮河流域“十五”城鎮污水垃圾處理工作正在按計劃進展，《寧鎮揚泰通地區區域供水規劃》已經省政府正式批準，部分地區已積極組織實施。為進一步加快工作步伐，我們專題召開這次寧鎮揚泰通地區區域供水規劃實施工作會議，主要任務是部署《規劃》的實施工作，明確目標和任務;交流區域供水實施的進展情況和經驗。上午，大家參觀了南通市通如引江供水工程，下面，我就加快寧鎮揚泰通地區供水規劃實施工作講三點意見。

　　一、樹立科學的發展觀，推進區域供水，統籌城鄉協調發展

　　黨的十六屆三中全會指出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。溫家寶總理最近就牢固樹立和認真落實科學發展觀作了全面論述，提出堅持區域協調發展，加強城鄉公共設施建設。實施區域供水就是我們建設領域堅持區域協調發展，實施城鄉統籌發展的具體工作體現。

　　城市供水設施作為城市經濟社會發展的重要基礎設施，直接影響到工業生產，關系到人民生活質量的提高。經過“八五”“九五”兩個五年計劃，我省城市供水事業取得了長足的發展，城市供水設施能力基本滿足了城市經濟社會的發展要求。但是，隨著我省城市化、城市現代化進程的加快，城鎮供水基礎設施新的矛盾逐漸顯現：一是供水水源受到污染。沿江五市由于得天獨厚的條件，直接從長江取水，水源條件好，供水水質優。但是大部分縣(市)和鄉鎮供水以內河水或者地下水為水源，由于污染嚴重，多數水源地水質變差，有的甚至成為IV—V類，不能作為飲用水水源，供水水質不能達到國家標準要求。二是局部地區(特別是沿海地區)由于過量開采地下水，地面沉降日趨嚴重，地質災害隨時可能發生。據省國土資源廳對鹽城、南通、泰州地區進行的地面沉降觀測結果，從如東到海門、啟東沿海一帶，累計沉降已達200毫米，南通城區目前每年以6—12毫米的速率繼續下沉，地面沉降形勢不容樂觀，如不及時防治，有可能重蹈蘇錫常地質災害之覆轍，嚴重危害重大基礎設施，危及城鄉經濟社會發展和人民生命財產安全。部分地區因過量開采地下水，還導致海水入侵，地下水水質發生咸化。三是沿江取水口多而散，岸線資源和水資源利用效率低下。據不完全統計，長江現有各類城市供水和企業自備水源取水口109個，規模從0.3到145萬噸/日不等，取水口多而分散，一些企業搞小而全，既不利于長江岸線的合理利用，又不利于水源地水質的保護，長江岸線資源浪費嚴重。四是城鄉供水各自為政，不能適應現代化和經濟社會發展的要求。由于長期以來計劃經濟體制的影響，各地在水廠建設中各自為政，缺乏統籌規劃及與其相適應的管理機制，造成了重復投資，特別是鄉鎮自來水廠建設，一鎮一廠，甚至一村一廠，城鎮供水的小而全，行政區劃的人為分割，造成供水基礎設施不能共建共享，能力得不到充分發揮，不能適應現代化進程和經濟社會發展需要。五是城鄉基礎設施發展不平衡，廣大農村居民生活質量差。鎮村居民生活用水大部分都是由當地鄉鎮小水廠供水，水源條件差，企業規模小，管理和技術基礎薄弱，生產設施陳舊，成本高，水質、水壓不達標，管網漏失率高，農村供水普及率低，政府和群眾都不滿意。

　　為促進城鄉協調發展，解決城鄉供水基礎設施出現的新的矛盾，我們應當大力發展區域供水。

　　實施區域供水，是推進城市化的需要。城市化戰略是我省五大發展戰略之一，加快農村的城鎮化進程，實現城鄉一體化，是提高城鄉廣大人民群眾的生活質量、推進城市化進程的重要舉措。自全省第三次城市工作會議以來，我省的城市化和城市現代化建設取得了突破性進展。到2003年底，我省的城市化水平已達到46.8%，在今后一個時期，城市化步伐將明顯加速，每年將以2個百分點增長，城市化帶來的經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，也對我們建設工作提出了更高的要求。城市化首先要求城市基礎設施現代化，我省城鎮體系規劃和“三圈五軸”規劃已經完成，為我省的城市化發展提供了城鎮空間結構規劃的藍圖。《蘇錫常地區區域供水規劃》、《蘇錫常都市圈綠地系統規劃》和《寧鎮揚泰通地區區域供水規劃》等區域基礎設施規劃的編制和實施，逐步構筑了城鄉區域協調發展的構架，為城鄉統籌發展奠定了基礎。區域供水的實施，統籌了城鄉供水事業協調發展，合理配置供水資源，可以有效解決城鎮發展中供水基礎設施存在的矛盾，保障城市化健康協調發展。

　　實施區域供水，是實施沿江開發和農村“五件實事”的需要。為進一步加快我省經濟社會發展，實現“兩個率先”，省委省政府提出了沿江開發戰略和農村“五件實事”工程。沿江開發需要完善的城市供水基礎設施作為支撐，農村改水的根本目標是解決飲水的問題，讓廣大農村群眾喝上清潔的水。因此，寧鎮揚泰通地區各市、縣(市)要從促進區域經濟社會可持續發展、推進沿江開發戰略實施和加快農村“五件實事”工程步伐的高度，提高認識，突破行政區域的限制，充分利用長江的寶貴水資源、岸線資源和有限的建設資金，大力發展區域供水，為促進區域經濟社會可持續發展，實現省第十次黨代會確定的“富民強省、率先基本實現現代化”戰略目標奠定基礎。

　　實施區域供水，是統籌城鄉供水基礎設施發展的需要。供水基礎設施是城鄉的生命線工程，直接關系到城鎮經濟社會可持續發展。按照省委、省政府的要求，我們組織開展的蘇錫常地區和寧鎮揚泰通地區區域供水規劃的編制和實施工作，為蘇錫常都市圈、南京都市圈的建設和沿江開發提供完善的供水基礎設施。目前，廣大農村地區大多依靠小城鎮和村辦水廠供水，規模小、水源差、成本高，缺乏專業技術人員，管理水平低下，水質得不到保障，供水基礎設施薄弱。實施區域供水可以充分發揮城市基礎設施的輻射作用，解決小城鎮在發展中供水基礎設施與經濟社會發展不相適應的矛盾，實現區域基礎設施共建共享，為當地的社會經濟發展注入新的活力，為當地的城鄉居民提供優質安全的飲用水。

　　實施區域供水，是提高農村廣大人民群眾生活質量的需要。從新世紀開始，我省將進入全面實施現代化建設的第三步戰略目標的新階段，新世紀的頭五年，又是我省全面建設寬裕的小康社會，為率先實現現代化奠定基礎的關鍵時期，實施第三步戰略目標的根本出發點就是提高人民的生活水平。生活質量的提高，也對生活要素的質量提出了更高要求，安全衛生的飲用水是生活質量要素的第一要求，也是小康社會最基本要求。胡錦濤同志在去年中央人口資源環境座談會上指出，要讓人民喝上干凈的水，安全衛生的飲用水是實現人民過上小康社會生活的基本條件，如果群眾飲水的水質沒有保障，就談不上實現現代化。因此我們要充分利用長江優質水源，大力發展城鄉區域供水，將清潔衛生的飲水送到千家萬戶，改善廣大農村地區群眾的飲水水質，提高他們的生活質量。

　　實施區域供水，是實現區域經濟社會可持續發展的需要。經濟社會的快速發展離不開城市供水的支撐，經濟社會的可持續發展，要求城鄉共同協調發展，要求基礎設施發展的適度超前，而寧鎮揚泰通地區目前地質環境、內河水源質量和鄉鎮供水設施現狀，已遠遠不能滿足城鄉經濟社會協調發展的需要。立足長江，發展區域供水是增加寧鎮揚泰通地區發展后勁、提升發展水平的根本措施。區域供水設施的實施，可以突破行政區域界限的束縛，避免原來供水設施布局不合理和重復建設的問題，可以有效解決協調發展中受有限資源制約的因素，對于促進區域經濟結構的調整、增強該地區經濟發展優勢具有積極的牽引作用。

　　實施城鄉區域供水，直接關系到人民群眾的生活，關系到可持續發展，關系到社會的穩定，既是當前經濟社會發展的一項緊迫任務，也是關系全面推進現代化建設的重大問題。因此，寧鎮揚泰通地區各級建設部門要提高認識，牢固樹立科學的發展觀，切實增強實施區域供水規劃的責任感、緊迫感，將造福人民的實事工程擺上重要的議事日程，按省政府批準的規劃加快實施進度。

　　二、明確目標，精心組織，加快區域供水實施進程

　　寧鎮揚泰通地區區域供水工程是為民造福的實事工程，當前，實施區域供水具備良好的條件：一是我省經濟持續健康發展態勢，為實施區域供水創造了良好的經濟基礎;二是省委省政府提出沿江開發戰略為規劃的實施提供了有利條件;三是省政府實施農村“五件實事”工程，為區域供水向鄉鎮和農村地區發展創造了條件;四是國家鼓勵基礎設施多元化投入，為區域供水設施建設市場化運作提供了政策依據;五是前幾年寧鎮揚泰通地區已經建成了一批以長江為水源的骨干供水設施，部分地區的區域供水已經取得初步成效，積累了一定的經驗;六是國家采取積極的財政政策，可以爭取國債資金的支持。但是也應該看到，寧鎮揚泰通地區區域供水規劃的實施投資多、時間緊、任務重、協調難，寧鎮揚泰通地區各級建設部門要以只爭朝夕的精神，把飽滿的工作熱情和科學的精神結合起來，周密計劃，精心組織，抓好寧鎮揚泰通地區區域供水規劃的實施工作。

　　1、按照省政府批準的《規劃》盡快制定區域供水實施計劃。《寧鎮揚泰通地區區域供水規劃》編制經過先下而上、后上而下、幾上幾下，反復討論和修改，充分聽取了各市、縣和各有關部門的意見，符合寧鎮揚泰通地區的實際。省政府已批準實施《規劃》，現在的關鍵是抓好落實。各地要根據《規劃》確定的方案和任務，結合本地實際，盡快制定本行政區域內的實施計劃，研究資金籌措方案，加快實施進度。各地要服從于《規劃》，細化實施計劃，排出實施時序，進一步優化供水管網方案，統籌安排，加快推進區域供水設施建設。

　　2、堅持市場化運作，加快區域供水實施步伐。按《規劃》，到2005年估算總投資42億元，到2010年總投資達到97億元，到2020年總投資達到175億元，投資大，籌資任務很艱巨。各地應采用市場化的運作機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，多渠道籌集建設資金，廣泛吸納包括外資和社會資本在內的各種資金，以合資、參股、控股以及BOT等多種方式參與區域供水設施建設。要組建供水股份公司、有限責任公司等多種形式的法人實體，負責區域供水設施的籌資、建設和運營管理。要充分調動和發揮鎮村兩級的積極性，同步做好進村入戶管線建設。考慮到目前國內銀行銀根緊縮、貸款利率上調等因素，我廳正在與省財政廳籌劃將寧鎮揚泰通地區區域供水工程打包申請利用國際金融組織貸款。

　　3、用足用好優惠政策，推進區域供水規劃的實施。為加快寧鎮揚泰通地區區域供水規劃的實施步伐，省政府已決定將寧鎮揚泰通地區區域供水工程列為省重點建設項目，在土地、稅收等方面給予一定的優惠政策，并明確在征收的城市水處理專項費用中，每年安排一定的專項資金，對跨省轄市之間的區域供水設施建設進行補助。在蘇錫常區域供水工作中，我廳與省物價局共同出臺了《蘇錫常地區區域供水價格管理暫行辦法》，寧鎮揚泰通地區可參照執行，這個《辦法》在價格形成機制上，實行有利于推進區域供水的水價政策;對區域供水中新建供水設施實行保本付息、略有盈余的價格政策;供水價格實行同網同價，對鄉鎮及以下用戶實行優惠的水價政策，暫不征繳各種規費，主要目的是要讓各地利用好這個價格空間。這樣既有利于鄉鎮供水的經營，也有利于解決現階段鄉鎮供水中管網改造和建設資金。同時，各地要抓住國家擴大內需的機遇，爭取國債資金的支持，去年，我廳配合省計委，已經將該區域內的一批供水工程上報國家計委，爭取國家資金的支持，各地要積極做好各項前期工作，爭取更多的項目入選。此外，寧鎮揚泰通五市也要制定有利于推進區域供水設施建設的政策措施，并加大公共財政資金投入，積極扶持區域供水設施的建設，推動規劃的順利實施。

　　4、結合農村“五件實事”工作，抓好進村入戶管網的同步建設。各地在抓好《寧鎮揚泰通地區區域供水規劃》實施的同時，要結合省政府農村改水實事工程工作進度，抓好進村入戶管線的建設。各市、縣(市、區)要根據《寧鎮揚泰通地區區域供水規劃》確定的供水范圍和內容，組織技術力量做好鄉鎮以下的管網規劃、建設和改造，用好省、市農村改水資金，農村改水要結合區域供水組織實施。要發揮鄉鎮和廣大受益群眾、單位的積極性，加大資金籌措的力度，確保進村入戶管網與區域供水規劃同步實施、同步發揮效益。在區域供水規劃實施中，各市、縣(市、區)要盡量減輕鄉鎮一級的負擔，以便鄉鎮更好地集中財力抓好進村入戶管線的建設。沿線鄉鎮政府要積極配合區域供水的實施，主動負責做好工程施工中青苗補償、障礙清除等工作，幫助協調處理施工遇到的矛盾和問題。

　　5、嚴格執行基本建設程序和工程建設標準，確保工程建設質量。供水設施與人民群眾的日常生活密切相關，在安全性、可靠性方面有著特殊的要求，一旦出了質量問題，就會影響群眾的生活，影響經濟的發展，影響社會的穩定。目前鄉鎮供水管網的漏失率普遍很高，少數鄉鎮高達50%，不僅浪費了大量的水資源，而且也造成供水價格居高不下。究其原因，主要是鄉鎮一級自來水管理體制混亂，以往的施工過程中缺乏技術指導，工程質量欠佳，管網材質低劣。在實施過程中，各級建設部門要采取切實可行的措施，加強工程質量管理。一是要嚴格按照國家規定的基本建設程序，抓緊做好項目的立項、可行性研究、初步設計、開工報告的審批等前期工作，納入規劃且已經審批的項目要加快建設步伐;二是項目實施中要嚴格執行項目法人制、投標投標制、工程監理制、質量監督制，認真貫徹《建設工程質量管理條例》，建立全方位、全過程的質量責任體系和質量終身負責制;三是要加強工程建設的技術指導，各級建設行政主管部門要組織專家和技術人員組成技術指導組，加強鄉鎮管網建設現場管理和技術指導，確保管道工程的施工質量，降低輸水過程中不應有的損耗。通過建立完善工程質量保證體系，向政府交優良工程，向社會交放心工程，向群眾交滿意工程。

　　6、因地制宜合理選擇區域供水的運行模式。區域供水是一項全新的事業，需要在實踐中不斷地探索。各地要依靠制度創新、體制創新，結合本地的特點和實際，實事求是地確定區域供水建成后的運行模式。實施區域供水與原來城市供水經營模式有很大的不同，其供水范圍延伸到了鄉鎮，蘇錫常地區已經在實踐中形成了適合本地情況的運營模式。江陰市按照“風險共擔、利益共享”的市場化模式，采取股份制的形式建設經營鄉鎮管網和增壓站，由受益鄉鎮共同投資、自來水公司技術入股參與管理，共同經營，水價實行分級躉售價格，以維護各方的利益。常熟市實行區域供水的增壓站及到各鎮的管道建設主要由市自來水公司負責，采取“聯網、聯供、聯營、聯管”的運行管理方式，將水輸送到各鎮，總表計量按統一價格批發給鄉鎮，各鎮再向用戶售水。他們的運營模式各有特色，并都取得成效。各地要從有利于組織實施，有利于減少管理層次、提高管理效率，有利于調動和發揮各方面的積極性的原則去選擇適合當地實際情況的運行模式，以促進區域供水的順利實施。

　　三、團結協作，落實責任，切實加強對區域供水實施工作的領導

　　寧鎮揚泰通地區區域供水的實施工作要求高、時間緊、任務重，寧鎮揚泰通地區各級政府要按照省政府的部署，從可持續發展戰略的高度，以對人民、對子孫后代高度負責的精神，切實加強組織領導，把規劃的實施工作擺上重要的議事日程，采取切實有效的措施，加快規劃的實施進度，為寧鎮揚泰通地區經濟社會的可持續發展提供支撐和保障。各級建設部門既是工程建設的主管部門，又是城鎮供水的主管部門，在寧鎮揚泰通地區實施區域供水規劃的過程中，要當好政府的參謀助手，主動與有關部門搞好合作，發揮主導作用，以保證規劃實施任務按時完成。

　　1、加強領導，落實責任。寧鎮揚泰通地區有關市、縣政府是規劃實施的責任主體，要切實加強組織領導，建立目標責任制。建議寧鎮揚泰通五市建立規劃實施的領導小組，決策重大事項，協調解決區域供水規劃實施工作的矛盾和問題。寧鎮揚泰通地區各級建設部門要高度重視規劃實施的組織工作，明確一名領導具體抓，層層建立責任制，完善市對縣(市)、縣(市)對鄉鎮的考核體系和制度，將規劃實施擺上重要的議事日程，落實專人抓好工程質量、進度，并組織專業技術人員加強現場管理和指導，確保規劃的按期完成。省建設廳將按照省政府要求，會同有關部門對規劃完成情況定期進行檢查考核，并將檢查情況及時報省政府，通報各市縣政府，督促各地加快規劃的實施步伐。

　　2、加強與有關部門的協作配合。寧鎮揚泰通地區區域供水的實施涉及到計劃、規劃、水利、物價、環保、國土等多個部門以及鄉鎮各級政府，是一項龐大的系統工程，各級建設部門要主動與各有關部門密切配合，通力合作，保證規劃的順利實施。省上這次規劃的編制就得到了省計委、水利廳、環保廳、國土資源廳、衛生廳的大力支持和配合，省政府領導給予了充分的肯定。各地要特別注意與有關部門的協調、配合，主動溝通，謀求支持，團結一致，共同做好區域供水建設工作。要充分發揮區域供水的作用，按照“水到井封”的原則，根據區域供水實施進度，積極做好地下水超采區、水質咸化區的深井封填和鄉村小水廠的關閉工作。

　　3、以實施區域供水為契機，推進供水行業的改革。區域供水是一個全新的理念、全新的實踐，各地在實施中要勇于改革、開拓創新，要按照市場化的原則，積極推進供水管理體制改革，建設過程中就可以按照“風險共擔、利益共享”的原則，組建股份公司、有限責任公司等，以調動各方面的積極性，加快建設資金的籌集。以實施區域供水為契機，研究區域供水價格形成機制，逐步實現聯網供水，探索以資產為紐帶的供水企業的重組，逐步建立符合寧鎮揚泰通地區實際的區域供水機制，推行供水企業上市及制銷分離的試點。

　　同志們，在寧鎮揚泰通地區實施區域供水是促進地區經濟社會可持續發展的重大舉措，是實現我省“兩個率先”目標、造福寧鎮揚泰通地區人民的實事工程，是為民辦實事、辦好事，實踐“三個代表”重要思想的具體體現，利在當今，功在千秋。寧鎮揚泰通地區各級政府以及建設行政主管部門要按照中央十六屆三中全會精神，加快區域供水規劃實施，為寧鎮揚泰通地區率先基本實現現代化和經濟社會的可持續發展作出貢獻。