在全區環境保護工作會議上市長的講話(2)

在全區環境保護工作會議上市長的講話

　　同志們：

　　剛才，區政府副區長_X就去年的城市管理和創建市級衛生城市的工作進行了全面的總結，肯定了成績，更堅定了我們今年創建省級衛生城市和市級文明城市的信心和決心。今年是建市、建區十周年，又是市委、市政府確定的招商引資年。全區城管和創衛工作的總體目標是：兩個確保、一個升位，即，加大力度，強化舉措，確保城市管理工作再上新臺階;堅定信心，真抓實干，確保創建省級衛生城市和市級文明城市取得圓滿成功;全市城管工作年度目標考核上升兩個位次，保二爭一。實現上述目標，必須在鞏固去年成績的基礎上，扎扎實實抓好以下幾方面工作：

　　一、統一思想，形成共識

　　(一)創建省級衛生城市、市級文明城市是必須完成的目標任務。為了給南充經濟跨越式發展提供有效載體和強大動力，增強南充招商引資的吸引力和對周邊地區的輻射力，市委、市政府提出了2003年創建省級衛生城市的工作目標，并與市轄三區和市級相關責任部門簽訂了《南充市創建省級衛生城市目標責任書》，對創建工作提出了明確的要求，只準成功，不準失敗。為此，區委、區政府制定了今年創建省級衛生城市、市級文明城市的近期目標和在五年內爭創國家級衛生城市的遠期目標，將城市管理和“兩創”工作納入了區委、區政府的重要議事日程。從目前的情況來看，順慶無疑將是創建活動的主陣地，一是城區的建成區面積最大;二是居住的人口最多;三是市級機關所在地，是南充的政治、經濟、文化、商貿活動中心，特殊的區情和區位決定了順慶在整個創建活動中要承擔主要任務，投入的財力、人力、時間，付出的心血和勞動將會最多。盡管如此，區委、區政府完成目標任務的態度是堅強的，信心是堅定的。各級、各部門、單位要高度重視，嚴格按照區委、區政府的統一安排和部署，進一步統一思想認識，認真研究和落實工作舉措，齊心協力，真抓實干，把創建省級衛生城市、市級文明城市的各項工作抓緊抓好抓落實。

　　(二)創建省級衛生城市、市級文明城市是經營城市戰略的重要內容。開展創建省級衛生城市、市級文明城市，目的就是要按照市委、市政府提出的經營城市戰略，通過市場經濟的手段，將城市中可以用來經營的存量資產和生產要素推向市場，進行重新組合和優化配置，盤活存量，提高質量，增加儲量;通過完善城市功能，提高城市品位，樹立良好形象，打造品牌城市，改善生產生活條件，美化凈化生態環境。大連、青島、綿陽等地的成功實踐證明，沒有高水平的城市管理和良好的城市環境衛生秩序，經營城市就沒有資本，就不可能有城市現代化。

　　(三)創建省級衛生城市、市級文明城市是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”重要思想的出發點和歸宿點，就是代表最廣大人民群眾的根本利益。只有改善了城市環境，優化了城市空間，營造了良好的拴心留人和招商引資環境，留住了人才，引進了技術和資金，才說得上代表和發展了先進生產力。加強城市管理和開展“兩創”工作就是要用先進的思想文化和道德去宣傳市民、教育市民，提高市民的綜合素質。通過創建省級衛生城市、市級文明城市，可以使城市功能不配套、人居環境不優美、交通擁擠、城市臟亂差和社會治安等一系列與市民生活、工作密切相關的問題得到很好解決，從而建立起良好的物質和精神產品的共享秩序，提高人民群眾的生活質量。從這個意義上說，創建省級衛生城市和市級文明城市代表了廣大人民群眾的根本利益，是對“三個代表”重要思想的最好實踐。

　　(四)創建省級衛生城市、市級文明城市是經濟和社會發展的迫切需要。城市是經濟發展、社會進步的產物，是兩個文明建設成果的集中體現。在經濟全球化背景下，城市與城市之間的競爭日益成為地區之間競爭的重要內容。管好城市，營造良好的城市環境，是提高城市競爭力的必然選擇。只有好的城市環境才會形成經濟吸引力、文化凝聚力和科技創造力，帶來人、財、物的高度聚集，形成強勁的城市競爭力。順慶要實現跨越式發展，創立在競爭中的領先地位，就必須在經營城市、管理城市上花大力氣，做大文章。建區以來，我區的城市建設、城鎮建設和管理等都取得了明顯成效，特別是經過1995年的創衛，各級各部門形成了共識，把創建衛生、文明城市工作列入了重要議事日程，形成了黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，職能部門配合抓，社會各界齊參與的良好局面。所有這一切，都為創建省級衛生城市和市級文明城市奠定了堅實基礎。但同時我們也應清醒地看到，實現創建省級衛生城市和市級文明城市目標，比起周邊的南部、營山等縣我們已慢了一步，他們已在去年創建成功省級衛生城市，正在努力創建國家衛生城市。順慶這幾年在城管創衛工作上有欠帳，困難和壓力較大，原因是多方面的。但區委、區政府對創建省級衛生城市、市級文明城市的目標是明確的，信心是堅定的。希望大家進一步增強緊迫感和責任感，變壓力為動力，視困難為機遇，把各自職責范圍內的每一項工作做細抓實，確保目標任務完成。

　　二、突出重點，明確職責

　　1.抓好宣傳引導。各級各部門和駐區單位要按照區委、區政府的統一安排，結合本部門、本單位的實際，從即日起，利用1個月時間，扎扎實實搞好宣傳發動工作。一要以新聞媒體為陣地，大力宣傳城管方面的法律、法規，宣傳城管工作動態，宣傳先進典型，發揮其示范帶動作用。對亂吐、亂扔、亂停的“三亂”行為要實行跟蹤攝像曝光，嚴肅處理。特別是對那些屢推不動、屢促不改的“老大難”問題，要堅決地公開曝光，限期整改。二要暢通城管信息渠道，積極主動為市區領導提供城管信息，反饋工作情況，為領導決策及時提供大量翔實的第一手資料。三要采取層層召開動員會、出動宣傳車、設立宣傳站、印發宣傳資料、開辟板報墻報、設立宣傳櫥窗等多種形式，大張旗鼓地進行宣傳動員。城管部門要在文化路、蓮池路、涪江路、人民南路各設專欄一處。四要切實辦好文明市民學校，大力宣傳《公民道德實施綱要》，規范市民行為，提高市民素質。五要繼續在全區中小學校開設健康教育課。教育部門要加強對學校健康教育的指導，做到有教材、有教案、有課時、有測試、有效果評估。工、青、婦等群團組織要發揮各自優勢，廣泛開展“熱愛南充、愛我家園”創文明城市活動，組織駐區機關企事業單位、大專院校、中小學校、部隊、青少年自愿者服務隊等，合理利用雙休日、節假日參加義務保潔活動。要組建義務糾錯隊到街頭制止“三亂”行為，勸導行人走人行道。特別是區創衛辦、城管辦、文明辦、愛衛辦要發揮各自優勢，工作相互促進、互為補充，適時推出系列城管、創衛、文明知識競賽、問卷調查等活動。總之，要通過宣傳教育，使城管和兩創工作真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成強大的輿論造勢，把區委、區政府的決心和要求變為全體市民的共識和自覺行動，形成全社會關心、支持、參與的良好氛圍。

　　2.搞好專項整治。今年要嚴格對照《四川省衛生城市標準》和南府發〔2001〕203號、南府發〔2002〕191號文件精神，結合區情，著力抓好八個方面的專項整治：

　　一是各類攤點整治。進一步規范自行車、摩托車定點停放，規范擦皮鞋、鹵制品、牛奶的定點經營和管理;加強對夜啤酒攤點的管理，確保其限時定點經營;堅決取締街邊及公共場所的各類燒烤攤點，對報刊亭進行徹底清理，重新規劃;堅決取締三無洗車場，徹底解決洗車場管理不規范、污水橫流、嚴重污染城市道路的問題。

　　二是市場環境整治。集中清理“馬路市場”，堅決取締騎門占道經營，做到行商歸市、座商歸店;大力整治市場“臟、亂、差”和“冒口”經營;加大除“四害”工作力度和增添除“四害”工作措施，確保9月底以前檢查達標。

　　三是建筑工地整治。加強建筑施工場地管理，所有施工場地必須做到有圍墻，建材堆碼有序，杜絕占道施工。要成立棄土運輸管理公司，通過招投標的方式，對建設棄土、廢料統一實行封閉運輸，徹底消除由管理和運輸不善導致棄土嚴重污染街面的現象。

　　四是三廢排放整治。要加大對重點排污企業的監控、監管和增收排污費，嚴禁超標排放有損環境質量的廢水、廢氣和廢物。加大居民區、單位和餐館、小食店使用清潔燃料的監督、改造力度，城區改燃率達90%以上。大力整治改燃、回潮的門店，特別要強力整治使用“雙燃料”的門店。繼續推廣各種車輛尤其是城市公交車、出租車油改氣的工作。

　　五是亂搭亂建整治。徹底拆除城區街道兩側的非法建筑物、構筑物和搭接物，全面清理拆除影響市容觀瞻的支蓬搭架;規范戶外廣告管理，堅決拆除破損、過期的各類戶外廣告、招牌。

　　六是門前三包整治。各街道辦事處和近郊鄉鎮在當前和今后一個時期，要把搞好、落實門前三包作為中心和重點工作，采取強有力的手段和措施，做到月月檢查掛牌，把清潔、不清潔、紅牌、黃牌與文明衛生單位的創建緊密結合起來，該掛牌的必須掛牌，該取消的必須取消，以此推進“門前三包、門內達標”工作。

　　七是背街小巷整治。著力鞏固去年整治成果，繼續加大小街小巷的清掃保潔力度，徹底改變部分小街小巷衛生差、交通堵、秩序亂的狀況。

　　八是城市噪聲整治。加大對城市交通噪聲、建筑噪聲、商業噪聲、文體娛樂噪聲和其他噪聲的監督和管理，依法排除各項擾民噪聲。

　　3.抓好硬件設施建設。區建設環衛部門要及早動手，抓好區屬小街小巷維修、養護和綠化、硬化工作。加快城區公共廁所建修、改造速度。完善市區主要街道果皮箱等公益環衛設施。添置必備的環衛清掃保潔清運機具，提高機械化作業程度。加快西橋垃圾中轉站和貓兒山垃圾處理場的建設，確保年內建成投入使用。區城管辦、愛衛辦要在主要街道進出口和主要花園綠帶增設創衛公益廣告，在主要街道公共地帶增設健康教育專欄。要規范建筑工地管理，所有建筑工地必須做到打圍作業、圍墻美化，建筑材料堆碼有序，杜絕占道施工;工地出口必須做到“一硬三有”。要規范渣土運輸，杜絕污染街道，嚴格控制施工噪聲擾民。

　　4.加大衛生監管力度。衛生防疫部門要加大食品衛生管理力度。食品的生產、儲存、轉運和銷售，都必須持有衛生許可證，操作規范。從業人員必須持有健康證和上崗合格證，“四防”設施完好，絕不允許《食品衛生法》禁止銷售的食品進入食品市場，防止食物中毒。加強對賓館、飯店、旅館、茶房、浴室、歌舞廳、美容美發店、保健按摩房及洗腳房等公共場所衛生管理，務必做到從業人員經過體檢和培訓，具備應知應會能力，持有有效上崗合格證和健康證方可上崗;制定有切實可行的公共場所衛生管理制度，美容美發店還必須配備皮膚病專用工具，并有明顯標志。

　　5.強化日常管理。要推進環衛體制改革，打破“大鍋飯”，推行“承包制”，加大環衛保潔力度，加強時限運作，即一類大街做到兩掃三保潔，并定期清洗;二、三類街道兩掃兩保潔，晚上保潔時間必須延至22:30以后，并推行垃圾袋裝、按時傾倒，垃圾做到隨清隨運，日產日清，確保城區無衛生死角，主要大街無暴露和積存垃圾，紙屑果皮隨丟隨撿，做到街面干凈、整潔、衛生。要堅持定期檢查評比掛牌制度，以督促日常清掃保潔工作落實到位。

　　三、強化保障，確保落實

　　1.加強組織領導。區上已成立“創建省級衛生城市和市級文明城市指揮部”，由區政府主要領導任指揮長，區委、區人大、區政府、區政協的分管領導任副指揮長，各相關部門、街道、鄉鎮的主要領導為成員。指揮部下設辦公室在區城市管理辦公室，相應成立十五個工作組，并從有關部門抽車抽人，集中辦公，負責處理日常具體事務。區級機關各部門、各街道辦事處和近郊新建、舞鳳、華鳳、瀠溪鎮也要成立相應的工作機構，由黨政一把手親自掛帥，同時確定專人分管，具體抓落實。整個“兩創”工作堅持屬地管理原則，實行塊塊指揮、條條保證，即駐區各單位“兩創”工作的督促、檢查、指導，由所在轄區街道辦事處、鎮按照市、區的總體部署統一指揮;凡涉及到各部門的職能職責和所屬單位“兩創”中的問題，由各歸口職能部門負責解決，不得推諉，以保證“兩創”工作的順利進行。

　　2.加大執法力度。堅持依法治城，依據國家有關法律法規，建立健全城市管理規章制度，按照法律法規和規章制度，進行嚴格管理，堅持嚴管重罰。要建立一支強有力的城市管理隊伍，在管理中敢于秉公辦事，嚴格依法管理，該扣則扣，該罰則罰，不徇私情，管得一絲不茍，嚴得六親不認。要通過嚴格管理，讓違規違章者無處藏身。執法執紀部門要支持配合城市執法管理，以形成城管執法拳頭，以營造良好的城市管理執法環境。城市管理尤其是城市執法管理，本身就是對各種違章違規行為的依法依規追究，任何寬容和私情，都只能延誤問題的解決，影響區委、區政府創建省級衛生城市、市級文明城市目標的實現。因此，在整治市容環境衛生中，有關職能部門和單位都必須堅持原則，嚴格依法辦事。對城市臟亂差進行堅決整治，決不拖延懈怠;對那些違反城市管理規章的行為要堅決進行糾正，決不姑息縱容;對那些督而不辦，整治無力的單位，必須堅決懲戒，決不講情面;對那些破壞城市公共設施，擾亂社會治安等違法行為，必須堅決進行打擊，決不心慈手軟。

　　3.加強隊伍建設。建設一支業務精、作風硬、方法活、效率高、管理嚴、教育新、服務好的高素質城管隊伍，既是城管和創衛工作的迫切需要，也是廣大市民的愿望和呼聲。必須進一步加強城管隊伍的建設和管理。一要進一步建立和完善內部管理機制，把城管隊員的工作紀律、工作責任、廉政建設、行為規范、執法程序、學習培訓制度、工作標準、獎懲辦法等融為一體，實行獎懲逗硬、責任連帶。嚴格執行罰款收支兩條線和罰繳分離制度，讓城管隊員在工作中有章可循，有法可依，防止出現亂收費、亂罰款和罰款不扯票等不良現象。二要結合機關作風教育整頓，將整風面擴大到城管隊員，大力整治隊伍作風，重點抓好隊員的政治理論教育、廉潔教育、法律法規教育、職業道德教育、時事形勢教育，培養隊伍的創新意識、奉獻精神。三要嚴肅隊伍紀律，對城管隊員要進行法律法規監督、新聞輿論監督和群眾監督，對那些工作不認真、不作為，違反廉政紀律的隊員，要批評教育;屢教不改的，要堅決清除出隊，絕不姑息遷就。

　　4.強化目標考核。區目標辦要把創建省級衛生城市工作納入區級機關各部門(單位)的年度目標管理內容，按“兩創”工作占全年目標分值的20%進行確定，實行考核驗收。各部門(單位)務必將此項工作納入本部門(單位)、本系統的年度工作一并安排落實。同時進一步完善明確各相關職能部門的城管創衛工作目標，對各城管職能單位繼續實行與區政府簽訂《城管創衛目標責任書》、《文明城市創建目標責任書》，落實責任，對各職能單位的第一責任人實行預交保證金的辦法，強化目標管理。在具體實施中，一要加大目標考核力度。分階段、不定期地對責任單位階段任務的完成情況進行細化、量化考核，并將考核結果納入單位和個人年度目標考核。二要實行“一票否決制”。對未按要求完成創衛、創文明目標任務，影響創衛、創文明成績的單位，除給予通報批評外，將取消該單位年度工作目標管理獎，并追究主要負責人的責任。三要嚴格文明、衛生單位創建申報程序，對那些不支持、不配合城市管理，不積極參與創衛工作或目標工作不到位的單位，堅決不予申報;已獲得文明、衛生單位稱號的，取消其榮譽稱號。區委、區政府將在通過省級衛生城市、市級文明城市驗收命名后，對有功單位和個人給予獎勵，以形成一種創衛、創文明有功的良好氛圍。

　　5.增加經費收入。對城管和兩創工作必須的經費，財政要納入預算，全力予以保證。各部門、鄉鎮、街道和駐區單位今年都要安排一定的城管和兩創工作專項經費，保證工作運轉所需。同時，要積極爭取省、市的項目和資金支持，協調處理好與上級部門的關系。對新建的一些市政設施，要積極探索通過市場機制解決資金問題，多渠道籌措資金。

　　6.加強督查督辦。區“創衛”指揮部要落實四個督導小組分布各塊，實行經辦責任追究制，對市、區領導批示的信訪信件和群眾舉報、反映的熱點、難點問題，強力督促責任單位限期整改。凡區委、政府作出的決定，安排和部署的工作，任何單位和個人都必須無條件服從;政府依據國家有關法規制定的城市管理規章制度，任何單位和個人都必須堅決完成。決不允許有特殊單位和特殊個人出現。必須以鐵的紀律確保政令暢通;以鐵的紀律確保各項任務的完成;以鐵的紀律保證實現創建目標。

　　同志們，今年我區的城市管理和“兩創”工作雖然任務艱巨，面臨的困難和問題不少，但只要我們認真貫徹落實好這次會議精神，嚴格執行市委、市政府和區委、區政府的安排部署，齊心協力，真抓實干，創建省級衛生城市、市級衛生文明城市一定能圓滿成功。

　　【城建環保范文】

　　同志們：

　　近年來，我區的社區建設工作在區委、區政府的領導和區人大、政協的監督指導下，認真貫徹落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中辦發[2000]23號文件精神，按照“完善城市居民自治，建設管理有序，文明祥和的新型社區”的目標和要求，堅持以提高城市管理水平和居民生活質量為宗旨，以健全社區管理體制、加強隊伍建設、拓寬社區服務領域為重點，不斷探索城市改革和發展之路，通過采取規范社區管理，完善配套政策，部門結對幫扶和市、區領導定點聯系社區等措施，我區社區建設健康快速發展。今天，區委、區政府召開表彰大會，其目的在于總結回顧近幾年社區建設工作，充分肯定成績，表彰先進，在此，我向戰斗在我區社區建設工作第一線的各位同志表示衷心地感謝!下面，我講兩個方面的意見。

　　一、我區社區建設工作回顧

　　隨著社會轉型和體制轉軌，城市社區建設在我國社會發展過程中的重要作用日益凸顯。標準化社區建設是落實科學的發展觀，堅持以人為本的重要舉措。自1999年以來，我區認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進城市社區建設的重大戰略決策，歷經了部署啟動、全面推進和深化發展三個重要階段，始終以文明、服務、穩定為目標，采取一系列有效措施，全區城市社區建設工作取得了顯著成績，2002年9月獲得“全國社區建設示范區”殊榮。

　　(一)堅持以人為本，創建文明社區

　　綿陽城市的擴張，使城市社區居民呈現出多樣性，居民素質具有較大的差異性。我區作為綿陽主城區，根據這一特點，在社區文明創建中堅持以人為本，一是把“提高人、塑造人、完善人”作為社區文明創建的出發點。我區在社區建設工作開始就明確提出了社區文明創建的目標是“辦好群眾最關心的事，辦好群眾反映最強烈的事”，做到“民思我想、民需我做、民困我幫、民呼我應”，讓“民心工程”進社區，建成了一批居住安心、就業稱心、服務順心、文娛開心的文明社區。與此同時，堅持依靠、動員和組織群眾積極參與社區文明創建，社區中涌現出許多群眾自愿參加的志愿者服務組織，形成群眾自我教育、自我管理的網絡，社區凝聚力明顯增強，居民文明程度不斷提高。二是把滿足市民日益增長的物質文化需求作為社區文明創建的著眼點。社區文明創建最終要落實到維護和實現廣大人民群眾的利益上。把群眾的需求作為第一信號，想群眾之所想、急群眾之所急、做群眾之所需，著手解決居民反映強烈的熱點問題，努力把群眾身邊的服務工作做好。同時，充分發揮文化建設的牽引作用，從提高市民的整體素質入手，通過城市文化建設，營造團結和睦的人際氛圍。組成精干的文化隊伍，組織豐富的文化活動，形成了以文明娛樂、宣傳教育為主導的新型社區文化格局。三是把提高人的素質、促進人的全面發展作為社區文明創建的落腳點。社區文明創建的根本目的是實現人的現代化。在社區文明創建中，尊重社區居民的主體地位，充分發揮群眾性精神文明創建活動的作用，以《公民道德建設綱要》為基本教材，大力加強社區居民的思想道德建設，把宣傳教育與健全制度、加強管理相結合，把先進性要求與廣泛性要求融為一體，努力通過教育和引導創建“十佳文明社區”、“社區文明樓院”、“社區文明戶”等一系列活動，推動社區文明創建向深度和廣度拓展，促進社區居民的全面發展。

　　(二)強化社區服務，增強社區凝聚力

　　隨著綿陽城市經濟的發展，客觀上要求企業甩掉“辦社會”的沉重包袱，形成了“企業抓生產，社區抓服務”的新格局。針對城市人口老年化、家庭結構小型化、家務勞動社會化的日益明顯趨勢，我區以強化社區服務為突破口，創新服務機制，努力推動社區建設深入發展。一是社區服務多元化。我們始終把改善和提高人民群眾生活水平和生活質量作為社區各項工作首要任務，建立健全公民參與機制，通過合作、協商等方式促進社區服務主體多元化，形成了以區為龍頭，街道為主體，社區為依托，轄區單位和社區成員廣泛參與的社區服務網絡。建立了包括政府、社會中介組織、社區中介組織、居民自治組織在內的服務體系，堅持面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業和社會保障服務，開展了就業保障、民事調解、民政優撫、醫療保健、撫老撫幼等8個系列50多個服務項目。二是強化社區工作隊伍管理。改革了社區居委會干部制度，堅持年輕化、知識化、職業化的用人機制，采取向社會公開招聘、競爭上崗等多渠道、多形式選聘優秀人才，并通過法定程序將有文化、素質高、辦事能力強的人員充實到社區居委會領導班子，形成了結構合理、老中青結合、多種人才并存的社區工作者隊伍。同時，加強了社區工作者隊伍的培訓，切實幫助解決社區工作者的實際問題，提高待遇，保障社區組織必要的辦公經費和工作條件，確保社區建設工作在健康的快車道上持續發展。三是積極創新社區服務體制。為強化居委會服務社區的功能，使居委會從行政事務中解脫出來，我們在5個街道辦事處建立了街道社區服務中心，并統一規范了機構、編制、職能、經費、服務內容和服務制度等。街道社區服務中心將政府職能服務和便民利民服務納入有機統一的整體，成為拓展社區服務、實現政府部門職能轉變和重心下移、全方位推進社區建設的大平臺，為實現社會事務社區化，社區服務社會化，構建小政府、大社區的社區建設新格局探索出了一條新路子。四是建立和完善市、區領導及部門聯系社區制度。2002年初，市委、市政府和區委、區政府同步建立了市、區領導和部門定點聯系社區工作制度，市、區領導干部深入街道和各社區調查研究，排憂解難，組織召開協調會，專題解決社區的熱點、難點問題，并在居委會辦公場所和為群眾服務的基礎設施建設上給予了有力的支持，徹底改變了居委會幾十年來“一間破房子，兩張爛桌子”的面貌，大力地推動了社區建設的健康發展。

　　(三)強化居民自治，打造平安社區

　　隨著綿陽城市化的發展，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口涌進城市務工經商，參與經濟建設和社會職業服務，社會流動人口快速增加，在各種社會利益的調整等因素影響下，社會穩定的矛盾日益突出。我們堅持以社區自治為基礎，加強社區治安防范，積極投身于綿陽平安科技城建設之中。一是建立社區民主和自我管理體制。為理順社區內外關系，實現社區依法自治，政府依法行政，我們在明確政府職能部門、街道辦事處與社區居委會關系的問題上，堅持了“三還”原則，即：還位，還社區居委會自治組織的法律地位;還權，把自治的權利還給社區，變“行政領導”為“推動自治”;還利，政府部門向社區轉移社會性服務功能時，實行“權隨責走，費隨事轉”，做到責、權、利相結合。各社區居委會充分發揮社區成員代表大會和社區協商議事委員會的作用，討論、制訂了《社區自治章程》、《居民公約》、《社區居民代表會議議事規則》、《社區居委會干部守則》、《社區居委會居務公開民主管理工作制度》等一系列行之有效的規章制度，明確了社區居委會干部職責，使社區充分發揮了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”作用，真正做到了“自我管理、自我服務、自我監督”。二是警民共建平安社區。我區根據社區規模的調整，按“一區(社區)一警”的模式，合理配置警力，設立警務室，實行社區警長制，健全社會治安防范體系，真正做到了群防群治。加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩定因素。同時，建立警民聯動協調機制，聚集社區力量，成立社區治安巡邏隊，堅持晝夜巡邏，及時處理突發事件，檢查督促社區內值班保衛，社區治安案件明顯減少，社會秩序明顯好轉，社區居民非常滿意。幾年來的實踐，警務聯防、居民聯防、單位群防的社會治安綜合治理網絡已初步形成，為平安社區的建設奠定了堅實基礎。

　　經過近四年來的努力，我區的社區建設工作取得了突出成績，但我們也要清醒地認識到工作中存在的一些不足，主要表現在：一是全體公民和個別單位對社區建設的認識和社區的意識仍然較模糊;二是社區的硬件設施和附屬設施建設還需要進一步完善;三是社區服務的領域還需要繼續拓寬，社區服務質量還須不斷提高;四是社區負擔仍然較重;五是社區工作發展不平衡，個別社區活力不足，創新意識薄弱，特色不突出;六是社區干部的管理水平不高，個體素質差異性大，處理社區重大事務的協調能力尚需加強。

　　二、全面推進新型社區建設

　　社區建設既是一項系統工程，又是一項長期而艱巨的任務。在下一階段，要認真按照“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社區”的建設目標和要求，著重抓好以下六個方面基礎性工作。

　　(一)完善組織體系，實現社區自治

　　社區自治是社區建設的核心，要注意理順三個關系：一是區、街道與社區的關系。區政府各部門要端正思想觀念，社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區，服務到居民，而不是把工作推給社區，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來說，社區是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區事務負有管理的職責，社區居委會具有自我管理的屬性，要認真研究政府的行政管理與社區居委會自我管理的結合點。要特別強調尊重居民的自治權利，發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位。不論社區管理體制怎樣改革，社區居委會都應堅持自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。二是社區居委會與駐區單位、物業管理部門的關系。社區與駐地單位要加強聯系，實現“資源共享、共駐共建”。社區居委會與物業管理部門的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業行為，決不能用物業公司代替社區居委會。三是理順社區組織之間的關系。明確社區黨組織是領導核心，社區居委會是自治組織，社區議事委員會是監督組織，社區居民代表大會是決策機構。社區居委會要向社區居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監督和評議。同時，完善社區事務公開制度，建立開放式、參與式的社區管理框架，加強社區成員對社區事務、社區干部和基層工作的有效監督。

　　(二)健全服務體系，強化服務功能

　　搞好社區服務，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質，促進人的全面發展。一要充分挖掘社區服務資源，大力開發服務設施和項目，建立健全社區服務網絡，開展全方位、多層次的服務，不斷提高社區服務水平。今后，要讓居民群眾自己來評判社區服務的質量和水平，讓他們真正感受社區、享受社區，增強對社區的歸屬感和認同感。二要積極探索社區社會化、市場化、產業化的新路子。社區服務業是我區第三產業發展的重要組成部分，社區服務要考慮公辦民助、公辦民營、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目，如托老幼服務、家政中介服務等，應根據居民不同層次的需要，引入市場的經營機制，獨立核算，獨立經營，逐步實現實體化，使其成為社區服務業中的支撐性產業。三要創新服務方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區服務項目，促進社區資源最大限度的整合。同時，要建立社區民意記錄本、社區政策宣傳本、服務網絡告之本，促使社區建設過程中底子清、群眾明，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權和監督權，維護好自己的合法權益。

　　在這里，我強調一點，當前要把解決困難群體生活和社區就業問題作為社區工作重點，各社區組織要發揮獨特的優勢，竭盡全力協助黨委和政府做好這項工作。為此，社區干部必須做到“六到位”，即：家庭糾紛調解到位，生病住院看望到位，下崗就業安置到位，生活保障發放到位，兩勞人員幫教到位，新遷居民問訪到位。對社區弱勢群體的困難現狀，要深入調查，摸清底數，通過納入最低生活保障范圍、臨時救濟、減免學雜費、提供廉租房、開發就業崗位及動員社會力量幫扶等多種措施，以解決他們的現實困難。

　　(三)創新共建體系，共創社區文明

　　社區文明是社區建設的重要內容，城市社區的精神文明建設重點是提高社區居民的思想素質、科學文化素質和健康素質。區政府各部門都要圍繞這個重點，創造條件促進文化、體育、科普、教育等工作進社區，營造一種積極、健康、文明、向上的社區氛圍，推動城市精神文明建設上檔次、上水平。一要抓教育，重點搞好思想道德、科學普及和民主法制教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。特別是要在社區廣泛開展誠信教育，大力倡導信用觀念，增強信用意識、為加快區域經濟發展提供良好的環境。二要抓活動，在社區深入持久開展“社區是我家、文明靠大家”活動，努力創建文明小區、文明樓院、文明家庭，開展社區單位與社區貧困家庭結對濟困活動，因地制宜，精心設計“服務千萬家”方案，組織開展各種社區服務，做到月月有安排、季季有重點。三要抓環境，從培養社區居民的環境意識、公德意識入手，積極配合城管執法部門整治臟、亂、差方面的突出問題，通過努力，實現人與環境的和諧，使人們在舒適、整潔、優美環境中工作和生活。

　　(四)構筑防范體系，確保社區穩定

　　社區穩定是整個城市社會穩定的前提，我們必須千方百計地做好社區治安綜合治理工作。一要建立社區安全防范的長效機制。健全社區法律服務規章制度，組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和法律援助活動，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，及時消除各種社會不穩定因素。充分發揮居民小組、樓棟、社區調委會的作用，做好人民調解工作，把重點放在排查調處多發性、易發性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防范，從細微處著眼，從苗頭抓起。進一步完善綜合治理工作網絡，建立以公安派出所為骨干，以治安巡邏隊、專職保安隊為基礎，專業隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。二要堅持社區管理與社區治安相結合，增強治安防范的整體效能。充分利用社區內單位組織的作用，尤其是單位保衛組織，公共場所、特種行業、物業管理部門的保安隊伍，要在社區民警的統一協調下開展聯防，把綜合治理工作延伸到社區內各個單位、各個角落。積極創新和深化安全文明社區創建活動的形式和內容，把安全單位、安全校園、安全市場等創建活動統一起來，減少社區內違法犯罪活動的空間。三要堅持社區整合與社區治安同步推進，加強社區警務建設。要著力抓好新建社區的社區警務室建設，合理調整民警責任區，使管理服務前移，確保社區的社會穩定。

　　(五)積極探索投入體系，高效能經營社區

　　經營社區，就是要引入市場機制，運作社區資源，解決社區服務和設施運營困難，實現社區建設的可持續發展。當前，社區內的服務組織設施建設投入是一大難題，社區服務所需要經費，設施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務和運營經費問題，那么，光有服務思想，也難以開展服務活動，即使有了服務設施，也難以維持和長久發揮功效。籌措社區服務設施運營經費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。一是堅持費隨事轉，中央、省、市、區需要企業移交社區辦理的事務和安排的工作，應充分考慮社區多履行的職能和經濟承受能力，以減輕社區的負擔，讓社區有更多的時間和精力多為居民謀取利益;二是有償服務，社區內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務;三是政策優惠，對社區內開展的服務項目，要積極爭取市上優惠政策，給予扶持;四是社會贊助，要鼓勵轄區單位和個人捐款支持社區建設，以解決社區服務設施難的問題。

　　(六)改進工作作風，提高服務質量和效率

　　社區干部的工作作風直接關系著社區各項工作任務能否順利完成，關系著能否為廣大群眾服好務。一是要加強對社區一把手的監督。進一步規范一把手運用權力和履行責任的行為，嚴格執行崗位責任、居務公示、個人重大事項報告、重大問題集體研究、重大決策社區成員代表大會表決、失職追究等一系列監督制度，加大社區的民主與公開和一把手的廉潔自律，并在此基礎上制定和完善形成科學、系統、嚴密的監督約束規范體系。二是要強化對居務的公開。進一步規范公開的內容、程序、時間和形式，除了要將社區財務、計生、集體資產管理、民政保障等情況進行公開以外，還要將社區的年度工作目標、兩委分片包干責任范圍、季度工作完成情況及下季度工作重點、群眾反映問題及答復、社區重大事項進行公開。同時，要建立社區公開工作“一把手”負責制，加大責任追究力度，在將公開工作納入社區黨風廉政建設責任范圍的基礎上，還要將其作為衡量一個社區民主法制化程度的重要標準，在年度考評、評先評優和獎懲等方面給予體現，確保居務公開工作切實取得實效。三是要開展社區效能建設。嚴格抓好社區組織和干部的管理，幫助他們克服簡單粗暴的工作方式和軟弱渙散的工作狀態;完善獎懲激勵制度，充分調動社區干部的工作積極性，激發社區干部的責任感和為民辦實事的工作熱情。四是要加強群眾監督。一方面要拓寬信訪渠道，繼續設立群眾信箱，廣泛收集群眾意見，及時解答群眾疑問，化解和避免不必要的矛盾和情緒;另一方面要采取例行通報和重大事項及時通報的辦法，嚴格落實黨員議事、社區成員代表議事等制度，充分發揮社區議事監督委員會的作用，切實提高社區干部依法辦事的能力水平和民主法治觀念，從而起到時刻敦促社區干部自重、自醒、自勉、自強的積極作用。同志們，社區建設是事關城市建設管理發展和穩定的光榮事業，是事關人民群眾安居樂業和構建和諧社會的長期任務，希望全區社區干部和社區工作者認真領會此次會議精神，在區委、區政府的堅強領導下，進一步振奮精神、開拓創新、務實奮進，全面提升社區建設水平，為促進我區經濟與社會全面協調發展作出積極的貢獻!

　　謝謝大家。