公安機關執法細則

　　下文是小編精心為大家準備的公安機關執法細則，希望對大家有幫助!

　　公安機關執法細則全文

　　第一章 一般規定

　　1-01.制定目的和依據

　　為進一步完善公安機關執行制度，規范執法行為，依照現行有關法律、行政法規、司法解釋、部門規章和其他規范性文件規定，制定本細則。

　　1-02.適用范圍

　　1.本細則是指引公安機關及其人民警察嚴格、準確、規范執行法律、行政法規、司法解釋、部門規章規定的內部規范，僅限公安機關內部適用，不得在任何法律文書中引用，不向外部單位、個人公開。

　　2.公安機關及其人民警察辦理刑事案件或者行政案件，應當遵守本細則規定。

　　1-03.基本要求

　　1.公安機關人民警察應當理性、平和、文明、規范執法，做到秉公執法，辦事公道;模范遵守社會公德;禮貌待人，文明執勤;尊重人民群眾的風俗習慣。人民警察必須按照規定著裝，佩帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊。

　　2.公安機關及其人民警察辦理各類案件，應當符合下列基本要求：

　　(1)依法受理案件，如實立案;

　　(2)執法主體合法，符合管轄范圍規定;

　　(3)調查取證合法、及時、客觀、全面，案件事實清楚，證據確實充分;

　　(4)定性及適用法律、法規、規章準確，量處適當;

　　(5)適用強制措施、偵查措施、調查措施法律手續完備，程序合法;

　　(6)法律文書規范、完備，案卷裝訂規范。

　　3.公安機關人民警察執法辦案，嚴禁下列行為：

　　(1)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動;

　　(2)刑訊逼供或者體罰、虐待違法犯罪嫌疑人;

　　(3)非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所;

　　(4)玩忽職守，不履行法定義務;

　　(5)其他違法亂紀的行為。

　　1-04.違反細則規定的責任

　　公安機關及其人民警察違反本細則規定的，應當對直接責任人員予以提醒、勸導或者訓誡;情節較重或者屢次違反的，予以通報批評，或者視情給予處分。同時違反有關法律、法規規定的，應當依法追究相應法律責任。

　　1-05.修訂

　　本細則每年進行修訂，必要時，隨時修訂。

　　1-06.施行時間

　　本細則自印發之日起施行。

　　參考法律、法規、司法解釋及規章文件：

　　《中華人民共和國人民警察法》第20條、第22條、第23條

　　《公安機關執法質量考核評議規定》(2001年10月10日公安部令第60號)第5條

　　第一編 辦理刑事案件第二章 管轄

　　2-01.職能管轄

　　公安機關對刑事案件立案偵查，但是以下案件除外：

　　(1)人民檢察院管轄的刑事案件：貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪、國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利以及民主權利的犯罪案件，經省級以上人民檢察院決定立案偵查的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件。

　　貪污賄賂犯罪，是指刑法分則第八章規定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規定依照第八章相關條文定罪處罰的犯罪。

　　國家工作人員的瀆職犯罪，是指刑法分則第九章規定的瀆職犯罪。

　　國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利以及民主權利的犯罪案件，包括非法拘禁案(刑法第二百三十八條)，非法搜查案(刑法第二百四十五條)，刑訊逼供案(刑法第二百四十七條)，暴力取證案(刑法第二百四十七條)，虐待被監管人案(刑法第二百四十八條)，報復陷害案(刑第二百五十四條)，破壞選舉案(刑法第二百五十六條)。

　　(2)人民法院直接受理的自訴案件：

　　①告訴才處理的案件：侮辱、誹謗案(刑法第二百四十六條，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七條第一款)，虐待案(刑法第二百六十條第一款)，侵占案(刑法第二百七十條);

　　②人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據證明的輕微刑事案件：故意傷害案(刑法第二百三十四條第一款)，非法侵入住宅案(刑法第二百四十五條)，侵犯通信自由案(刑法第二百五十二條)，重婚案(刑法第二百五十八條)，遺棄案(刑法第二百六十一條)，生產、銷售偽劣商品案(刑法分則第三章第一節，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，侵犯知識產權案(刑法分則第三章第七節，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，屬于刑法分則第四章、第五章規定的，對被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。對上列八項案件，因證據不足駁回自訴，可以由公安機關受理并移交的，公安機關應當受理。被害人向公安機關控告的，公安機關應當受理。

　　(3)國家安全機關依法立案偵查的危害國家安全的刑事案件(間諜案)。未設國家安全機關的縣(市)，間諜案由公安機關管轄。

　　(4)軍隊保衛部門依法立案偵查的軍人違反職責的犯罪和軍隊內部發生的刑事案件。

　　(5)監獄依法立案偵查的罪犯在監獄內犯罪的案件。

　　2-02.地域管轄

　　1.刑事案件由犯罪地的公安機關管轄。犯罪地，是指犯罪行為發生地。以非法占有為目的財產犯罪，犯罪地包括犯罪行為發生地和犯罪分子實際取得財產的犯罪結果發生地。

　　2.如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。

　　3.幾個公安機關都有權管轄的刑事案件，由最初受理的公安機關管轄。必要時，可以由主要犯罪地的公安機關管轄。受理的先后順序按照制作《接受刑事案件登記表》等受案材料的時間確定。

　　4.除犯罪地、犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安機關不得對犯罪案件立案偵查，但對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，都應當立即接受，經審查認為有犯罪事實的，移送有管轄權的公安機關處理。

　　2-03.級別管轄

　　1.縣級公安機關負責偵查發生在本轄區內的刑事案件。

　　2.地(市)級以上公安機關負責重大涉外犯罪、重大經濟犯罪、重大集團犯罪和下級公安機關偵破有困難的重大刑事案件的偵查。重大涉外犯罪案件包括外國人犯罪的案件和其他重大的涉及外國人或者需要與外國交涉的犯罪案件。

　　3.下級公安機關認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關偵查的案件，可以請求移送上級公安機關偵查。

　　4.上級公安機關認為有必要的，可以直接立案偵查或者組織、指揮、參與偵查下級公安機關管轄的犯罪案件。

　　2-04.專門管轄

　　1.鐵路公安機關管轄鐵路系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位發生的刑事案件，車站工作區域內、列車內、鐵路建設施工工地發生的刑事案件，鐵路沿線發生的盜竊或者破壞鐵路、通訊、電力線路和其他重要設施的刑事案件，以及內部職工在鐵路線上執行任務中發生的刑事案件。

　　鐵路系統的計算機信息系統延伸到地方涉及鐵路業務的網點，其計算機信息系統安全保護的監督管理工作和計算機信息系統發生的刑事案件由鐵路公安機關管轄。

　　2.交通公安機關管轄交通系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位發生的刑事案件，車站、港口、碼頭工作區域內、輪船內發生的刑事案件，水運航線發生的盜竊或者破壞水運、通訊、電力線路和其他重要設施的刑事案件，長江中央管理干線水域發生的刑事案件，以及內部職工在交通線上執行任務中發生的刑事案件。

　　3.民航公安機關管轄民航系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位、機關工作區域內，民航飛機內發生的刑事案件以及內部職工在交通線上執行任務中發生的刑事案件。

　　4.森林公安機關管轄其轄區內的盜伐、濫伐林木、危害陸生野生動物和珍稀植物等刑事案件;大面積林區的林業公安機關還負責轄區內其他刑事案件的偵查。未建立專門林業公安機關的，由所在地公安機關管轄。

　　5.海關緝私部門管轄中華人民共和國海關關境內涉稅走私犯罪案件，發生在海關監管區內的走私武器、彈藥、核材料、偽造的貨幣、文物、貴重金屬、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品、淫穢物品、廢物、毒品及國家禁止進出口的其他貨物、物品等非涉稅走私犯罪案件，海關其他部門、地方公安機關(包括公安邊防部門)和工商行政等執法部門查獲移送的走私犯罪案件。

　　2-05.指定管轄、協商管轄和對管轄異議的處理

　　1.指定管轄。對管轄有爭議或者情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級公安機關指定管轄。

　　2.協商管轄。對管轄不明的刑事案件，可以由有關同級公安機關協商確定管轄，協商不成的，可以由共同的上級公安機關指定管轄。

　　3.對管轄異議的處理。被害人或犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、聘請的律師對案件管轄有異議的，可以向立案偵查的公安機關申訴，接受申訴的公安機關應當在接到申訴后的七日以內予以答復。

　　2-06.與其他部門互涉案件的管轄

　　1.與人民檢察院互涉的：

　　(1)應當將屬于人民檢察院管轄的刑事案件移送人民檢察院。

　　(2)涉嫌主罪屬于公安機關管轄的，由公安機關為主偵查，人民檢察院配合。

　　(3)涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的，由人民檢察院為主偵查，公安機關配合。

　　2.與軍隊互涉的：

　　(1)對軍人的偵查，由軍隊保衛部門管轄。軍隊文職人員、非現役公勤人員、在編職工、由軍隊管理的離退休人員，以及執行軍事任務的預備役人員和其他人員，按照軍人確定管轄。對地方人員的偵查，由地方公安機關管轄。列入中國人民武裝警察部隊序列的公安邊防、消防、警衛部隊人員，按照地方人員確定管轄。

　　軍人，是指中國人民解放軍的現役軍官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員和中國人民武裝警察部隊的現役警官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員;軍人的身份自批準入伍之日獲取，批準退出現役之日終止。

　　(2)發生在營區的案件，由軍隊保衛部門立案偵查;其中犯罪嫌疑人不明確且侵害非軍事利益的，由軍隊保衛部門與地方公安機關共同組織偵查。發生在營區外的案件，由地方公安機關立案偵查。查明犯罪嫌疑人后，根據本款第1項規定確定管轄。

　　軍隊和地方共同使用的營房、營院、機場、碼頭等區域發生的案件，發生在軍隊管理區域的，按照在營區發生的案件確定管轄。發生在地方管理區域的，按照在營區外發生的案件確定管轄。管理區域劃分不明確的，由軍隊和地方公安機關協商辦理。

　　軍隊在地方國家機關和單位設立的辦公場所、對外提供服務的場所、實行物業化管理的住宅小區，以及在地方執行警戒勤務任務的部位、住處發生的案件，按照在營區外發生的案件確定管轄。

　　營區，是指由軍隊管理使用的區域，包括軍事禁區、軍事管理區以及軍隊設立的臨時駐地等。

　　(3)軍人入伍前涉嫌犯罪需要依法追究刑事責任的，由地方公安機關提供證據材料，送交軍隊軍級以上單位保衛部門審查后，移交地方公安機關處理。

　　軍人退出現役后，發現其在服役期內涉嫌犯罪的，由地方公安機關處理;但涉嫌軍人違反職責罪的，由軍隊保衛部門處理。

　　(4)軍地互涉案件管轄不明確的，由軍隊軍區級以上單位保衛部門與地方省級公安機關協商確定管轄;管轄有爭議的或者情況特殊的案件，由總政治部保衛部與公安部協商確定。

　　(5)軍人在營區外作案被當場抓獲或者有重大犯罪嫌疑的，地方公安機關可以對其采取緊急措施，二十四小時內通知軍隊有關部門，及時移交軍隊保衛部門處理;地方人員在營區作案被當場抓獲或者有重大犯罪嫌疑的，軍隊保衛部門可以對其采取緊急措施，二十四小時內移交地方公安機關處理。

　　地方人員涉嫌非法生產、買賣軍隊制式服裝，偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用軍隊車輛號牌等專用標志，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪軍隊公文、證件、印章，非法持有屬于軍隊絕密、機密的文件、資料或者其他物品，冒充軍隊單位和人員犯罪等被軍隊當場查獲的，軍隊保衛部門可以對其采取緊急措施，核實身份后二十四小時內移交地方公安機關處理。

　　戰時發生的侵害軍事利益或者危害軍事行動安全的軍地互涉案件，軍隊保衛部門可先行對涉嫌犯罪的地方人員進行必要的調查和采取相應的強制措施。查清主要犯罪事實后，移交地方公安機關。

　　(6)軍隊保衛部門辦理案件，需要在營區外采取偵查措施，通報地方公安機關的，地方公安機關應當協助實施;地方公安機關辦理案件，需要在營區采取偵查措施的，應當通報軍隊保衛部門協助實施。

　　(7)軍隊保衛部門和地方公安機關相互移交案件時，應當將有關證據材料和贓款贓物等隨案移交。軍隊保衛部門和地方公安機關依法獲取的證據材料、制作的法律文書等，具有同等法律效力。

　　(8)軍隊保衛部門和地方公安機關辦理案件，經軍隊軍區級以上單位保衛部門與地方省級以上公安機關協商同意后，可以憑相關法律手續相互代為羈押犯罪嫌疑人。

　　2-07.幾種案件的管轄

　　1.傷害案件。

　　(1)輕傷(含)以下的傷害案件由公安派出所管轄。

　　(2)重傷及因傷害致人死亡的案件由公安機關刑事偵查部門管轄。

　　(3)傷情不明、難以確定管轄的，由最先受理的部門先行辦理，待傷情鑒定后，按本款第1項、第2項規定移交主管部門辦理。

　　(4)被害人有證據證明的故意傷害(輕傷)案件，應當告知被害人可以直接向人民法院起訴。如果被害人要求公安機關處理的，公安機關應當受理。

　　(5)人民法院直接受理的故意傷害(輕傷)案件，因證據不足，移送公安機關偵查的，公安機關應當受理。

　　2.經濟犯罪案件。

　　(1)經濟犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，是指其戶籍所在地和經常居住地。戶籍所在地與經常居住地不一致的，由經常居住地的公安機關管轄。犯罪嫌疑人經常居住地是指其離開戶籍所在地最后連續居住一年以上的地方。假幣犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，還包括其臨時居住地。

　　(2)假幣犯罪案件的犯罪地，包括犯罪預謀地、行為發生地、運輸假幣的途經地。

　　3.毒品案件。

　　(1)毒品犯罪案件犯罪地，包括犯罪預謀地，毒資籌集地，交易進行地，運輸途經地，毒品生產地，毒資、毒贓和毒品的藏匿地、轉移地，走私或者販運毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓獲地等。

　　查獲地公安機關對懷孕、哺乳期婦女走私、販賣、運輸毒品案件，認為移交居住地公安機關管轄更有利于采取強制措施和查清犯罪事實的，可以報請共同的上級公安機關批準，移送犯罪嫌疑人居住地公安機關辦理。查獲地公安機關應當繼續配合。

　　(2)毒品犯罪案件犯罪嫌疑人居住地包括其經常居住地、戶籍所在地及臨時居住地。

　　2-08.派出所辦理的案件

　　1.派出所辦理轄區內發生的因果關系明顯、案情簡單、無需專業偵查手段和跨縣、市進行偵查的下列刑事案件：

　　(1)犯罪嫌疑人被派出所民警當場抓獲的;

　　(2)犯罪嫌疑人到派出所投案自首的;

　　(3)群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出所的;

　　(4)派出所民警獲取線索可直接破案的;

　　(5)其他案情簡單、派出所有能力偵辦的刑事案件。

　　派出所在辦理上述五類案件過程中，發現需要開展專門偵查工作的線索，應當及時將案件移交刑偵部門或其他專業部門辦理。

　　2.派出所不辦理發生在轄區內的下列刑事案件：

　　(1)故意殺人案;

　　(2)故意傷害致人重傷或者死亡案;

　　(3)強奸案;

　　(4)搶劫案;

　　(5)綁架案;

　　(6)販賣毒品案;

　　(7)放火案;

　　(8)爆炸案;

　　(9)投放危險物質案;

　　(10)入室盜竊、盜竊汽車以及有系列作案、團伙作案和跨地區作案可能和其他需要開展專門偵查的盜竊案件;

　　(11)其他案情復雜、需要專業偵查手段偵辦的刑事案件。

　　派出所對發生在轄區內、已查明屬于上述刑事案件的，應當依照本細則第3 01條第2款第5項規定進行現場先期處置后，立即移交有管轄權的其他部門辦理，并積極協助、配合做好偵查調查工作。

　　參考法律、法規、司法解釋及規章文件：

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第18條、第170條、第225條

　　《全國人民代表大會常務委員會關于國家安全機關行使公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權的決定》

　　《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大會法制工作委員會 公通字〔1998〕7號)第1-4條、第6條

　　《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》(最高人民法院 法釋〔1998〕23號)第1條、第2條

　　《人民檢察院刑事訴訟規則》(最高人民檢察院 高檢發釋字〔1999〕1號)第8條、第9條

　　《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第14-23條

　　《公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》(公安部 公通字〔2005〕101號)第1-5條

　　《公安機關辦理傷害案件規定》(公安部 公通字〔2005〕98號)第4-9條

　　《關于長江港航公安管理體制改革有關問題的批復》(國務院國函〔2002〕1號)

　　《關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》(國家林業局、公安部 林安發〔2001〕156號)第1條

　　《關于走私犯罪偵查機關辦理走私犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關總署 署偵〔1998〕742號)第1條

　　《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、解放軍總政治部 政保〔2009〕11號)

　　《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安

　　部 公通字〔2007〕84號)第1條

　　《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》(最高人民法院 法〔2008〕324號)

　　第11條

　　《關于建立派出所和刑警隊辦理刑事案件工作機制的意見》(公安部 公通字〔2005〕100號)第1條

　　《關于受害人居住地公安機關可否對詐騙犯罪案件立案偵查問題的批復》(公安部 公復字〔2000〕10號)

　　《關于地方公安機關與鐵路公安機關公共信息網絡安全監察工作管轄分工問題的批復》(公安部 公信安〔2002〕502號)

　　《關于旅客列車上發生的刑事案件管轄問題的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔2001〕70號)

　　《關于嚴厲打擊假幣犯罪活動的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔2009〕45號)

　　《公安機關辦理危害稅收征管刑事案件管轄若干問題的規定》(公安部 公通字〔2004〕12號)

　　第三章 立案

　　3-01.接受案件

　　1.接受案件的條件。公安機關對以下任何一種來源的案件都應當立即接受：

　　(1)報案、控告、舉報、犯罪嫌疑人自首或者扭送犯罪嫌疑人的;

　　(2)110報警服務臺指令的;

　　(3)行政執法機關或者其他公安機關、司法機關移送的。

　　2.接受案件的程序。

　　(1)制作《詢問筆錄》。對于報案、控告、舉報、自首、扭送的，都應當立即接受，問明情況，并制作筆錄。必要時可以錄音、錄像。

　　《詢問筆錄》應當包括以下內容：

　　①告知控告、舉報人應當如實提供情況，不得誣告、陷害，以及誣告、陷害應負的法律責

　　任;

　　②案件的詳細情況。包括案件發生、發現的時間、地點、原因、經過、后果;犯罪嫌疑人出入現場的路線、方向;現場周圍情況、是否采取了處置措施、是否被保護等;

　　③犯罪嫌疑人詳細情況。對知悉犯罪嫌疑人情況的，應當問明犯罪嫌疑人姓名、性別、年齡、身高、口音、行走姿勢、衣著打扮、攜帶的兇器物品、作案的方式手段和人數、職業、住址、工作單位以及犯罪嫌疑人熟悉的經過、關系等;對自首的，應當問明自首的方式、動機、目的、過程、同案人、被害人基本情況等;

　　④被害人、證人的詳細情況。對知悉被害人情況的，應當問明被害人姓名、性別、年齡、職業、住址、工作單位、聯系方式，被侵害的時間、地點、經過或者被害單位情況等;對知悉證人的，應當問明證人姓名、性別、年齡、職業、住址、工作單位、聯系方式等;

　　⑤涉案物品、工具的詳細情況。對知悉涉案物品、工具的，應當問明類型、品名、產牌、產地、型號、規格、式樣、質地、顏色、數量、重量、價值、特征等。

　　筆錄制作完畢后應當交報案、控告、舉報、自首、扭送人核對或向其宣讀，確認無誤后，由其簽名或者蓋章。

　　報案、控告、舉報、扭送人如果不愿意公開自己姓名的，應當為他保守秘密，保障他及其近親屬的安全，并在筆錄中注明。對電話報案的，還要記清報案人的聯系方式。對匿名報案的，也應問明以上內容，并及時調查核實。

　　(2)接受證據。接受案件的民警對報案人提供的有關證據材料、物品等應當登記，必要時拍照、錄音、錄像，并妥善保管。移送案件時，應當將有關證據材料和物品一并移交。

　　接受有關證據材料、物品，應當制作《接受證據清單》一式兩份，寫明名稱、規格、數量、特征等，由報案人簽名(蓋章)、捺指印，一份交證據提供人，一份留存。《接受證據清單》參照《扣押物品、文件清單》制作。

　　(3)制作《接受刑事案件登記表》。接受案件的民警應當制作《接受刑事案件登記表》，連同其他受案材料，報本單位領導審批。

　　接受案件的民警應當在《接受刑事案件登記表》中填寫以下主要內容：

　　①報案人基本情況和案件來源;

　　②報案內容，包括發案時間、地點、簡要過程、涉案人基本情況、受害情況等;

　　③接警單位、地點、人員、時間。

　　《接受刑事案件登記表》和其他受案材料是公安機關受理刑事案件的原始材料，應當妥善保管、存檔備查。

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