黨的五大建設是什么_黨的五大建設的內容(2)

　　長期以來，一些地方和部門在干部用人過程中出現了一些不正之風，“數字出官”、“跑部前進”甚至“買官賣官”。一些干部不愿到條件艱苦、工作困難的地方去，或者到了條件艱苦的地方，也只是把它當作仕途上的跳板。今年4月，胡錦濤在寧夏考察時強調，對那些長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為

　　長遠發展打基礎的干部不能虧待。這一重要導向在十七大報告中再次被強調，并且也正在落到中央用人的實際中。如最近中央任命郭金龍為北京市委副書記，提名為北京市長候選人;任命蘇榮為江西省委書記等。有觀察人士注意到，郭金龍曾在四川工作長達23年，之后在西藏工作11年。而蘇榮任職江西省委書記前，曾分別在青海、甘肅兩個西部省份出任省委書記。另外，前不久剛剛接任遼寧省委書記的張文岳，也有長期在四川、新彊等西部省區工作的經歷。這些人事調整在一定程度上體現了十七大強調的“格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部”這一導向。

　　當前，“格外關注”更需要“格外落實”，這就需要各級組織人事部門制定科學合理的干部考核體系，也需要各級領導干部在干部人事制度改革的進一步深化中將天平向“格外關注”傾斜。

　　作風建設：把解決民生問題放在突出位置

　　優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。十七大報告提出，要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設。“堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

　　黨風問題的核心是黨群關系問題。報告提出的“三真”要求具有很強的現實針對性。今后，我們黨必須把為人民謀利益作為作風建設的出發點，各級領導干部要多在“三真”上下功夫，把解決民生問題放在突出位置，要著力解決食品藥品安全、環境保護、土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、社保基金管理等方面損害群眾利益的問題，努力讓廣大群眾都得到實惠，共享改革發展的成果。

　　當前，各地正在按照中央部署，著力開展食品藥品、土地、環境保護等專項整治。為切實維護群眾利益，湖北最近出臺《關于損害群眾利益若干行為的處分規定(試行)》，明確要求全省各級領導干部不得利用職權或工作上的便利謀取不正當利益，以及其他不履行或者不正確履行職責對人民群眾利益造成損害的行為。情節嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。在此之前，四川省于2月出臺了《關于加強和改進新時期群眾工作的意見》，提出要建立和完善政府服務、惠民幫扶、群眾工作“三大中心”。截至今年10月，四川省已有57%的市(州)和60%的縣(市、區)建成群眾工作中心，33%的市(州)和23%的縣(市、區)建成惠民幫扶中心，全省21個市(州)和176個縣都建立了政務服務中心，使群眾的困難疾苦和需要作為第一信號反饋到政府，得到及時解決。

　　制度建設：推動黨內民主的重要保障

　　十七大報告在黨內民主方面有七大突破性提法，主要包括：尊重黨員主體地位;選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制;發揮全委會對重大問題的決策作用;推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制;逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍等。報告還特別提出，要“以健全民主集中制為重點加強制度建設”。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。黨內和諧這一課題的提出，被視為是在構建和諧社會中體現黨的作用的途徑與方法之一。

　　目前，巡視制度、黨的會接受全委會監督這兩項制度已在中央和省級層面得到全面落實，并開始向市縣一級推進。在黨代表常任制方面，各地正在積極探索，一些地方已形成初步制度。如，《重慶市巴南區黨代表常任辦法(試行)》日前出臺。《辦法》明確規定，每屆區委的任期內至少應召開兩次黨代表大會，各代表團每年至少開展一次集中活動、每個代表小組每半年至少開展一次集中活動、每名黨代表可根據需要開展視察調研活動，對黨的建設和全區經濟社會發展提出意見或建議。近日，四川巴中市出臺了《充分發揮黨代表作用試行辦法》及相關配套制度，重點賦予黨代表知情權、審議權、視察權、評議權等十多項權利，并規定黨代表大會閉會期間，黨代表接受所在單位黨組織和

　　黨代表聯絡辦公室的雙重管理。11月，河南安陽市委九屆五次全會審議通過了《關于黨代表大會閉會期間充分發揮黨代表作用的試行意見》。隨后，安陽市465名市黨代表分成14個組圍繞工業振興工程、重點項目建設、縣域經濟發展、招商引資、優化經濟發展環境等展開視察活動，考察工業、農業、城市建設等重點建設項目72個，召開座談會18個，提出改進工作和改善民生的意見和建議310件。

　　反腐倡廉建設：加快構建懲防體系著力推進體制改革

　　“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的”——當胡錦濤在做十七大報告講到此時，全場給予了熱烈的掌聲。“水火不相容”一詞鏗鏘有力，表達了我黨懲治腐敗的堅強決心。根據反腐敗斗爭的新情況新要求，十七大報告作出了新的重要部署：一是強調把“反腐倡廉建設”放在更加突出位置，與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為“五大建設”;二是在重申了“6·25”重要講話中“三個更加注重”(更加注重治本、預防和制度建設)的論述后，提出形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制這“三大長效機制”，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

　　目前，中紀委已選定上海、河北、四川進行預防腐敗試點，浙江、河南等省加強反腐敗預防工作也已逐步推開。今年9月，《四川省加強預防腐敗工作試點方案》正式形成，試點涉及廉潔教育制度、干部人事制度、財務管理制度等6方面、20余個子項目。而在浙江，目前已初步構建起預防和懲治腐敗體系“4+1”模式，即“專項構建”以及與之配套的“整體構建”、“行業構建”、“聯合構建”和“科技促建”。另外，針對“一把手”監督缺位乏力的情況，上海擬空降紀委書記監督單位“一把手”，正在探索對所管轄單位直接委派紀委書記、國資委向國有企業委派董事監事，使“一把手”真正列入監督的范圍。目前，相關做法已在浦東和虹口等區試點。而成都市則在全國率先推進監督主體和責任主體分離的紀檢監察機構管理體制改革，計劃在3年內全面完成。

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