執政黨的根本任務解讀(2)
執政黨的根本任務解讀
(二)保護生態環境，協調區域發展，完善經濟制度：堅持節約資源和保護環境的基本國策，把建設資源節約型和環境友好型社會，放在工業化和現代化發展戰略的突出位置。
繼續實施區域發展戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干經濟圈和經濟帶。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。更好發揮經濟特區和新區在改革開放和自主創新作用。走中國特色城鎮化道路，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長點。完善以公有制為主體多種所有制共同發展的基本制度，毫不動搖地發展公有制，鼓勵和引導非公有制發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制平等競爭的格局。深化國企改革健全現代企業制度，增強國有經濟活力。推動集體企業改革，推進公平準入，破除體制障礙，促進各種所有制企業的共同發展。以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。
(三)深化財稅和金融體制改革，提高對外開放水平：深化預算制度的改革與管理，健全中央與地方財力與事權的匹配，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，加大公共服務投入，完善省以下財政體制，增強基層政府公共服務能力。推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系，提高銀行業、證券業、保險業的競爭能力，優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。發揮國家發展規劃等政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。
堅持對外開放的基本國策，提高對外開放水平。擴大領域、優化結構、提高質量、完善功能，形成在經濟全球化條件下參與國際合作與競爭的新優勢，實現對內對外開放相互促進。實施自由貿易區戰略，采取綜合措施促進國際收支基本平衡，防范國際經濟風險。
三、堅定不移發展民主政治
黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會指出：“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。”深化政治體制改革，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，深化政治體制改革，擴大人民民主，加快建設社會主義法治國家，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展，發展社會主義政治文明。增強黨和國家活力，調動人民群眾的積極性，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的科學執政、民主執政和依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家，為黨和國家長治久安提供政治和法律保證。
(一)擴大和發展民主，保障人民民主權利：人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人大、政協履行職能，堅持各民族一律平等。推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、教育、監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最廣泛、有效的途徑。要健全基層黨組織領導的充滿活力的機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。
(二)依法治國，壯大愛國統一戰線：全面落實依法治國方略，堅持科學、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。維護社會公平正義，堅持公民在法律面前一律平等。深化司法體制改革，保證審判和檢察機關依法獨立公正行使各自的職權，尊重和保障人權，依法保證公民平等參與和發展的權利。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同各民主黨派合作共事，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。發揮宗教界人士在促進經濟社會發展中的積極作用。
(三)建設服務性政府，完善制約和監督機制：加快行政管理體制改革，著力轉變政府職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。建設服務性政府，健全政府職責體系和公共服務體系。加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，減少審批和微觀經濟運行干預。
堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮輿論監督作用，增強監督合力和實效，完善制約和監督機制。
四、大力發展社會主義先進文化
堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，更自覺、主動地推動文化大發展大繁榮，建設社會主義核心價值體系，培育文明風尚，弘揚中華文化，推進文化創新，提高國家文化軟實力。激發全民族文化創造活力，使社會文化生活更豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。
(一)增強社會主義意識形態凝聚力：堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，教育人民，鼓舞斗志，引領風尚。大力推進理論創新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法的創新，鼓勵學術界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動優秀成果和優秀人才走向世界。
(二)建設和諧文化，弘揚民族精神：建設和諧文化，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉、區域文化協調發展，努力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想和榮辱觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使其與當代文明相協調，保持其民族性和時代性。加強對各民族文化的開發和保護，重視文物和非物質文化遺產保護，做好文化典籍整理工作。加強對外文化交流，吸收各國優秀文明成果，增強中華文化的國際影響力。
(三)推進文化創新，增強發展活力：堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴方針，創作更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生產方式，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。
五、改善民生推進社會建設
在發展社會經濟的基礎上，必須更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動與人民幸福安康相關的和諧社會建設。
(一)優先發展教育事業：教育是民族振興的基石，是社會公平的重要基礎，人人都享有受教育的權利。全面貫徹落實黨的“育人為本、德育為先”的方針，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設人才。優化教育結構促進義務教育均衡發展，加快普及高中教育，大力發展職業和成人教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，深化教學內容、方式、考試、招生考評等制度的改革，減輕中小學生作業負擔，提高學生的綜合素質。堅持教育的公益性質，加大政府財政的教育投入，規范教育收費制度，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的權利。加強教師隊伍建設，尤其要提高農村教師的素質。鼓勵社會力量辦學。
(二)實施擴大就業的發展戰略：就業是民生之本。為此必須實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業和自謀職業政策，加強就業教育，使更多勞動者成為創業者。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生的就業工作。完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。
(三)深化收入分配制度改革：堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素，按貢獻參與分配的制度，初次分配與再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。努力提高低收入者的實際收入，逐步提高扶貧標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
(四)建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系：要以社會保險、社會救助、社會福利等為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭的住房困難。
(五)建立基本醫療衛生制度：必須堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、政企分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥安全。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。確保食品藥品安全。
(六)完善社會管理：社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理、改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產的安全。
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