2017杭州科技創新政策最新

時間：2020-10-30 11:31:38 耀聰662由分享

　　科技創新是原創性科學研究和技術創新的總稱，是指創造和應用新知識和新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開發新產品，提高產品質量，提供新服務的過程。下面小編給大家介紹2017杭州科技創新政策。

　　2017杭州科技創新政策簡介

　　為提高杭州市十大產業企業科技創新能力，以創新驅動產業快速發展。近日，杭州市政府出臺了《關于扶持我市十大產業科技創新的實施意見》。《意見》明確提出四方面具體措施：

　　一是進一步加大全社會科技投入。

　　1.落實國家稅收優惠政策。對被認定為國家重點扶持的高新技術企業、技術先進型服務企業的十大產業領域企業，給予15%企業所得稅減免和研發費用150%加計扣除。

　　2.支持重大科研創新活動。對研發自主知識產權項目的十大產業領域企業，按研發經費給予25%資助，單項資助最高500萬，其中太陽能光伏、半導體照明、電動汽車技術領域(以下簡稱三大領域)企業資助比例達到30%，單項資助最高1000萬。

　　3.鼓勵企業承擔重大科技項目。對承擔國家、省重大科技項目十大產業領域企業，按國家、省下撥經費總額給予30%資助;對作為第一承擔單位，承擔三大領域項目并獲國家863計劃、國家科技支撐計劃立項的本市企業，按國家下撥經費總額給予1∶1資助。

　　4.完善科技金融結合機制。

　　二是進一步完善創新產品應用示范機制。

　　1.資助購置重大關鍵裝備。對首次購置十大產業領域企業生產、具有自主知識產權、投資1000萬元以上的重大關鍵裝備的企業，按購置價20%給予財政補助，最高500萬元。

　　2.推進創新產品應用示范。鼓勵優先采購十大產業領域資助知識產權產品，并在市重大科技創新項目中，擇優支持一批具有自主知識產權的三大領域應用示范項目。

　　3.獎勵重大科技創新成果。對作為第一完成單位獲得國家、省科學技術獎(包括國家一等獎、二等獎，省一等獎)，并且項目成果產業化年利稅500萬以上的十大產業領域企業給予最高500萬元的獎勵。

　　4.支持科技知識轉化為產業。建設“知識市場”，做好知識資本對接;此外，市雛鷹計劃、青藍計劃、創業啟動資金、種子資金等優先支持十大產業領域企業。

　　三是進一步強化企業主體作用。

　　1.加快培育企業研發機構。市級企業研發機構優先認定十大產業領域企業研發機構，對從事三大領域研發生產的企業，放寬注冊時間、企業規模等條件;對被認定為國家級、省級和市級工程技術研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業研究院、企業高新技術研究開發中心的十大產業領域企業研發機構，分別給予500萬元、200萬元、60萬元的資助。

　　2.組建產業技術創新戰略聯盟。鼓勵十大產業領域企業組建產業技術創新戰略聯盟，在組織模式、運行機制等方面先試先行。

　　3.建設重大科技創新平臺。支持太陽能光伏、半導體照明、電動汽車、物聯網、生物醫藥等產業建設市級科技創新公共服務平臺，最高給予500萬院地建設與運行費用補助，三大領域市級科技創新公共服務平臺最高可給予1000萬。

　　4.鼓勵開展產學研合作。重點支持十大產業的高層次研發機構，按創建研發機構市級總投資額(不含土地成本)的15%給予資助;引進大院名校研發機構的所在區、縣(市)給予不少于1∶1的配套資助。

　　四是進一步健全知識產權工作機制。

　　1.完善企業知識產權制度。對十大產業領域的企業，其專利產品年產值等符合市專利試點(示范)條件的，優先納入市專利試點(示范)企業培育計劃，優先支持其建立和運用專業專利(文獻)數據庫，優先提供相關領域核心技術專利檢索與分析服務。

　　2.鼓勵企業掌握核心技術專利。企業發明專利國內授權資助5000元、個人發明專利國內授權資助1500元、企業申請國外(歐洲、美國、日本)專利資助50000元;其中，對三大領域企業的技術與產品以企業名義申報國內外發明專利并獲授權的，在現有資助基礎上，每件增加資助2000元。

　　3.鼓勵制定重大技術標準。對國際標準、國家標準第一起草單位，每項分別給予不超過200萬元、60萬元的獎勵;第二、第三起草單位，每項分別給予不超過40萬元、12萬元的獎勵。

　　4.創建自主知識產權品牌。對從事三大領域研發生產企業的產品，優先推薦申報中國專利獎。

　　2017杭州科技創新政策

　　為推動杭州市科技創新服務平臺發展，鼓勵企業使用平臺資源開展科技創新活動，促進平臺更好地為社會提供優質優惠科技服務，根據《杭州市科技創新服務平臺建設和運行管理辦法》(杭科合〔2016〕277號)和《關于推廣應用創新券的通知》(杭科合〔2016〕57號)，發布2017

　　年杭州市科技創新服務平臺服務指南(見附件)。現將具體事項通知如下：

　　一、申報要求

　　1.平臺服務項目的申報對象必須是在杭州市行政區域內注冊并具有獨立法人資格的企業。

　　2.企業申請并使用“杭州市科技創新券”，必須與平臺承擔單位簽訂技術合同，并且該合同已經過合同認定登記和浙江網上技術市場合同管心登記。截止申請時，合同已執行完畢。鼓勵企業通過浙江科技創新云服務平臺申請使用創新券。

　　3.技術合同內容必須符合我市產業支持方向，并符合本服務指南所規定的內容。

　　二、申報材料

　　1.經認定的技術合同原件一份;

　　2.企業財務付款憑證原件及復印件一份(原件核對后返還);

　　3.杭州市科技創新券一份。

　　三、創新券獲取和資助方式

　　杭州市科技創新券的申請、使用與兌現方法見《關于推廣應用創新券的通知》(杭科合〔2016〕57號)。

　　四、受理部門及聯系人

　　地址：杭州市生產力促進中心(西湖區黃姑山路40

　　號)聯系人：張楚信任容

　　聯系電話：88923547

　　87060951

　　杭州市科技創新“十三五”規劃

　　“十三五”期間是我國實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2016—2020年)》，全面增強自主創新能力，加快建設國家創新體系，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的攻堅時期;是浙江省強化創新驅動、完成新舊發展動力轉換，建設“互聯網+”世界科技創新高地、高水平全面建成小康社會的關鍵時期;是杭州全面深入實踐科學發展觀，貫徹創新驅動發展戰略，建設國家級自主創新示范區和跨境電子商務綜合試驗區的關鍵時期。科學編制《杭州市科技創新“十三五”規劃》，對于我市主動適應和引領經濟發展新常態，提升自主創新能力，推進創新型城市和智慧城市建設具有重要意義。依據國家、省科技創新“十三五”發展規劃和《杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等規定，制定本規劃。

　　一、打造“創新創業新天堂”的關鍵時期

　　(一)形勢與需求。

　　“十二五”以來，杭州堅決貫徹中央和省的決策部署，全面實施創新驅動發展戰略，堅持把創新驅動作為首要戰略，保持定力抓創新;堅持把發展信息經濟、推進智慧應用作為“一號工程”，聚焦產業抓創新;堅持把打造一流創新平臺作為重要抓手，提升載體抓創新;堅持把優化創新創業環境作為工作著力點，深化改革抓創新，全力打好科技創新與轉型升級系列組合拳，在適應和引領新常態中取得了不凡的成就。

　　“十二五”期間，杭州市科技發展情況總體實現了又好又快增長，從2016年到2016年，杭州全社會研究與試驗發展經費支出相當于地區生產總值的比重由%增長到%，規模以上高新技術產業銷售產值占工業銷售產值的比重從%增長到%，全市專利申請量、授權量分別從29745件、26483件增長到

　　60839件、46245件，每百萬人擁有發明專利授權量從372件增長到926件。到2016年年底，全市國家重點扶持高新技術企業1979家、科技型中小企業6032家，國家級、省級企業研發中心和技術中心565家，國家級、省級科技企業孵化器53個，國家高新技術和現代服務業產業化基地10個，引進共建科技創新載體100家，公共創新服務平臺27個。表1“十二五”科技發展主要指標完成情況

　　注：與目標值相近，為完成;與目標值相差10%以上，為超額完成或未完成。

　　“十二五”期間，杭州科技創新對經濟增長的支撐引領作用日益凸顯，經濟在新常態下實現了穩中有升，以互聯網為核心的新產業、新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現，杭州經濟向中高端邁進的勢頭明顯。2016年，杭州地區生產總值突破萬億元，增速居全國大中城市首位，信息經濟對地方經濟增長的貢獻超過50%，高新技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值占規上工業增加值的比重分別達%、%和%，科技服務業增加值占GDP的比重達%，絕對值達到210億元。近年來，杭州先后入選國家創新型試點城市、中國軟件名城、國家知識產權示范城市、國家現代服務業創新發展示范城市、國家促進科技和金融結合試點城市、新能源汽車試點城市、國家級文化和科技融合示范基地。2016年，杭州獲批國家自主創新示范區、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區、蕭山臨江國家高新區、首批小微企業創業創新基地示范城市，啟動建設杭州城西科創大走廊，入選中國十大創新生態城市。為完善創新創業生態體系、推進大眾創業萬眾創新，杭州先后出臺科技創新“30條”、深化改革“杭改十條”“人才新政27條”等政策，打造“創新創業新天堂”，讓“天堂硅谷”顯露端倪。

　　“十三五”期間，國內外宏觀環境將繼續發生深刻變化。從國際上看,世界將呈現政治多極化、經濟全球化、文化多樣化和社會信息化的態勢，科技創新帶動全球產業發展的巨大變革，信息技術率先滲透到經濟社會生活各領域，制造業發展呈現網絡化和智能化的新態勢。各國紛紛把創新作為發展主引擎，相繼出臺一系列科技創新發展戰略。從國內看，我國經濟發展進入新常態，黨中央作出了深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略的決策部署，吹響了“大眾創業萬眾創新”的號角。從全省看，浙江省重視科技創新，科技與經濟實力居全國前列。省委十三屆三次全會作出《全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定》，明

　　確提出到2020年跨入創新型省份行列的工作要求和實現“八倍增”、力促“兩提高”的主要目標。省委十三屆九次全會提出把抓科技創新作為經濟社會發展必須補齊的第一短板，把科技成果轉化作為“第一工程”，把創新作為引領發展的第一動力。

　　從全市看，杭州堅持把科技創新和創新型城市建設作為城市發展的主引擎、主戰略，加快發展動力轉換，推進信息經濟、智慧應用，大眾創業萬眾創新呈現良好態勢，為今后杭州科技創新和深化改革提供了堅實的發展基礎和強大動力。但是，杭州科技創新還存在不少短板。第一，自主創新基礎薄弱，科技競爭優勢不明顯。相對北京、上海、深圳、廣州、南京等城市，杭州的科技資源存量還遠遠不足，全社會研究與試驗發展經費相當于地區生產總值的比重、高層次的科技研究院所數量和世界五百強中國總部或研發中心落戶數等關鍵指標還比較落后，信息經濟的核心技術也面臨激烈競爭。第二，科技創新的進展與目標要求存在一定差距。以民營經濟為主體的企業創新積極性沒有得到充分激發，科技對經濟轉型升級支撐與引領的持續動能不足;對在杭高校及科研院所創新資源利用不夠充分，科技成果轉化數量和比例較低等問題依然存在。第三，創新發展空間不足困境仍然存在。高新產業發展空間相對不足，高新區、科技園區用地面積狹小，土地、能源、人口、環境等方面的制約越來越嚴重。第四，制度創新空間相對不足。在以共建共享、互聯互通為特征的“全球化、新經濟、互聯網”時代，科技創新創業受現行管理制度約束限制較多，通過制度創新破解“四不”問題的難度較大。

　　站在新的更高起點，深化改革、馳而不息推進以科技創新為核心的全面創新，是杭州解決科技創新深層次問題，補齊科技創新短板，提高自主創新能力，打造杭州“創新創業新天堂”品牌，建設具有全球影響力“互聯網+”創新創業中心的迫切需要;是杭州在更激烈的競爭態勢中搶占發展制高點，穩居全國重要城市第一方陣的關鍵所在。

　　(二)指導思想。

　　牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真學習和貫徹全國、全省科技創新大會精神，牢牢把握中央深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略和推進供給側結構性改革機遇，依托杭州創新基礎和產業優勢，堅持把創新作為引領發展的第一動力，堅定不移實施創新驅動發展戰略，持續深化科技體制改革，持續深化“一號工程”，持續深化杭州國家自主創新示范區、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區和杭州城西科創大走廊等創新平臺建設;堅持科技創新和制度創新“兩個輪子”一起轉、市場“無形之手”和政府“有形之手”兩個作用一起發揮，加大制度設計和政策創新力度，破除制約創新發展的體制機制障礙，加快

　　構建全區域協同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動員的全域創新新格局，厚植創新活力之城的特色與優勢，努力打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。

　　(三)基本原則。

　　1.堅持更高標準。圍繞建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心目標，樹立更高創新發展標桿，打造國際一流創新創業生態系統。打通創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈融合的通道，打造杭州新一輪發展的新引擎，增添持續支撐經濟中高速發展的新動能。

　　2.堅持改革創新。制定改革清單，自覺改革、自主改革、自費改革，協同推進科技、經濟、人才、管理等相關領域的改革，加強改革舉措與創新政策、發展規劃的統籌協調和有效銜接，更好地發揮改革的突破作用。積極爭創國家全面創新改革試驗區。

　　3.堅持問題導向。把破解制約科技創新的突出問題作為發展的突破口，聚焦科技創新“四不”問題，努力實現科技投入產出相匹配、產學研用結合更緊密、科技成果評價更科學、科技創新體制機制更合理。

　　4.堅持重點突破。緊盯制約科技成果轉化、高端人才集聚、自主創新能力提升、高新技術發展、區域創新體系完善等科技創新與產業發展的重點領域和重點環節，加大制度設計和政策創新力度，深化科技金融保障，強化知識產權保護，不斷提升杭州自主創新能力。

　　5.堅持開放提升。順應經濟、科技全球化趨勢，緊抓

　　G20杭州峰會機遇，以杭州加快推進城市國際化為契機，以更加開放的姿態融入全球創新網絡，建立開放創新格局。堅持引進來和走出去并重、引資引技引智并舉，在擴大開放中推進全面創新。

　　(四)戰略目標。

　　到2020年，在成果轉化與產業化、企業創新能力提升、科技金融創新、創業人才激勵、科技管理體制完善等方面取得重大突破;創新政策率先落地、科技成果轉化率先示范、創新指標率先達到，形成以科技創新為核心推動全面創新的發展新格局;杭州自主創新能力、科技競爭力和科技綜合實力繼續處于全國主要城市的領先地位，科技進步對經濟發展的貢獻率持續提高，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重進一步提高，人才高地創新創業氛圍進一步活躍;國家自主創新示范區的試點示范作用充分顯現，創業創新生態系統不斷完善，積累一批可復制、可推廣的創新制度、創新模式;國家科技體制改革先行區、創新驅動轉型升級示范區、互聯網大眾創業集聚區、全球電子商務引領區和信息經濟國際競爭先導區建設取得重大階段性成果，初步建成具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。

　　1.以企業為主體、以市場為導向的成果研發、轉化機制更加完善，自主創新能力大幅提升，在信息技術等優勢領域形成一批具有自主知識產權的關鍵核心技術。國家級、省級企業研發中心、技術中心、省級(重點)企業研究院達800家。全市專利申請量和授權量分別達到80000件和60000件以上，其中發明專利授權量達到1000件，每萬人有效發明專利擁有量達到38件以上。

　　2.全社會研究與試驗發展經費支出相當于生產總值的比重達到%，市本級財政科技投入占財政支出的比重保持%以上，科技創新引導基金(包括引導基金、天使引導基金)規模達到20億元，投入科技型中小微企業的民間資本和風險資金累計超過2000億元。

　　3.規模以上高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到50%。

　　4.每年新認定國家重點扶持的高新技術企業、技術先進型服務企業200家以上，累計達到3000家，培育科技型小微企業達萬家。

　　5.國家級、省級科技企業孵化器達到60家，市級眾創空間達到120家。服務大眾創業的載體面積達到2800萬平方米，集聚各類科技創業者超過30萬人。創業服務機構達到1500家，創新創業服務平臺達到50家。6.全市人才總量達到250萬人，集聚國家級領軍人才500名，海外高層次人才2萬名，引進培育市級以上領軍型創新創業團隊30個左右。

　　7.公民具備科學素質的比例超過15%。

　　二、著力提升企業自主創新能力

　　(一)強化企業創新主體地位。

　　實施高新技術企業和科技型小微企業“雙倍增”計劃，加大政府對企業自主創新的引導和支持力度，完善政府采購、直接投入、財政補助、貸款貼息、稅收扶持等多種激勵方式，發揮市場在配置科技資源中的決定性作用，激發企業創新的內在動力。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，支持以企業為主承擔國家、省、市重大科技創新與產業化專項，支持企業依托自身研發資源建設各類研發機構，提高自主創新能力;支持行業骨干企業發揮主導作用，形成分工協作、優勢互補的產業創新鏈和創新企業群落，進一步確立企業的創新主體地位。

　　(二)建立企業自主創新引導機制。

　　試行中小微企業研發活動補助制度。對研發領域符合國家重點支持的高新技術、戰略性新興產業領域和杭州發展信息經濟“一號工程”重點支持范圍，并享受稅務部門研發費用加計扣除政策，且企業研發費用占比符合國家重點扶持高新技術企業認定標準的中小微企業，分檔排序，研發投入總額位居分檔前列的企業，按企業研究開發費用的一定比例給

　　予補助。探索試行科技保險制度，鼓勵企業將用于研發活動的關鍵設備設施、研發產品首臺套應用及市場試銷等進行科技保險，降低研發風險。

　　(三)支持企業共建共享研發機構。

　　支持本市企業與國內外大院名校、企業共建共享研發機構，鼓勵企業通過委托研發、聯合研究等方式提高自主創新能力。支持建設以市場為導向、行業龍頭企業為主體，多種形式、利益共享、風險共擔的產業技術創新戰略聯盟。建立和完善全市大型科學儀器設施運行和共享機制，支持重大科技基礎設施運營機構建設大型科學儀器設施和科技資源共享平臺，鼓勵高等院校、科研機構和企業向社會開放科研設施和測試平臺。

　　(四)完善產學研協同創新運行機制。

　　健全杭州市與高校、院所、中央企業聯合開展科技創新的戰略合作機制，完善鼓勵產學研合作創新的政策措施，進一步加大對產學研協同創新的支持力度，不斷發展和優化以企業為主體的產學研協同創新、科技成果轉化機制，完善相應的組織方式和服務流程，推進在杭高校和科研機構科技成果產業化，引導產學研各方聯合推進人才培養、項目研發和標準制定工作。

　　(五)整合利用國際國內科技資源。

　　充分利用杭州舉辦G20杭州峰會和第19屆亞洲運動會的契機，廣泛開展國際國內科技合作，大力建設境外、區外研發機構，集聚國際國內兩大創新資源，培育一批從事國際技術轉移業務的中介服務機構，提高杭州創新國際化水平。支持在杭高校、科研機構與國際著名高等學校、科研機構合作聯合辦學，建設聯合實驗室、研發機構。支持國際學術組織、跨國公司和國外研發機構在杭設立研發總部或分支機構。

　　三、著力提升原始創新能力

　　(一)推進重點領域的關鍵技術研發。

　　重點圍繞新一代信息技術、先進裝備制造、新能源汽車及汽車智能技術、新材料、節能環保、生物醫藥和醫療器械等7大領域，對人工智能、量子通信、增材制造、新型顯示、虛擬現實等前沿領域予以重點支持。發展新一代信息技術，重點攻關云計算、大數據及高端軟件、信息通信和網絡設備、物聯網、集成電路設計、電子信息設備、面向服務業的信息技術、網絡信息安全等核心技術。發展先進裝備制造，重點攻關智能制造裝備、能源動力和清潔能源技術設備、先進軌道交通裝備、航空零部件和無人機設計與制造等核心技術。發展新能源汽車及汽車智能技術，重點攻關新一代大容量電池、電池管理系統、電控技術、無人駕駛技術等核心技術。發展新材料技術，重點攻關高性能功能材料，傳感、探測及顯示材料、第三代半導體材料等核心技術。發展節能環保技

　　術，重點攻關高效節能裝備技術、大型空分設備、綠色環保裝備技術等。發展生物醫藥技術，重點攻關生物技術與制品、中藥和天然藥物、化學藥、新制劑與釋藥系統等核心技術。發展醫療器械技術，重點攻關高性能醫療器械、醫療重大裝備等核心技術。

　　(二)鼓勵企業開展重大科技攻關。

　　支持在杭高校、科研機構和企業研究院承擔國家科技重大專項的戰略研究，加快推進產業集群企業協同創新，鼓勵企業提早介入和參與國家科技研發重大戰略，突出前沿科學技術成果對杭州經濟社會發展的引領、輻射和帶動作用。支持以研發實力強的跨國企業集團和重點龍頭企業為核心，圍繞全球產業鏈配套協同目標，通過“整機與配件”的方式集聚相關中小企業的創新資源，引導中小企業嵌入核心企業創新體系。支持企業、高等院校和科研機構開展標準創新，以產業鏈為紐帶組建標準聯盟，與境內外標準化組織進行戰略合作，參與國際國內標準化建設。

　　(三)推進新型研發機構建設。

　　支持浙江大學等在杭高校、科研院所在原創知識和基礎研究領域發揮核心帶頭作用，打造世界一流大學，建設一流學科，提高原創性和源頭性知識生產能力。發揮杭州創新活力之城優勢，建設西湖大學、西湖高等研究院等具有國際先進水平的新型教育、科研機構，引進大批高層次創新人才來杭從事基礎研究。支持市校合作、校企聯手，共建網絡大數據協同創新中心等國家級實驗室，為科技、產業持續發展提供源頭創新支撐，使杭州成為國家科技創新的重要基地。

　　(四)推進知識產權強市建設。

　　深入實施國家知識產權戰略，完善知識產權資助制度，向高水平、可轉化的知識產權傾斜;建設國家專利導航產業發展實驗區，設立重點產業知識產權運營基金;鼓勵企業建立知識產權激勵機制，激勵員工發明創造，促進知識產權運用。完善知識產權公共服務平臺建設，構建重點產業知識產權專題數據庫及預警服務平臺。開展知識產權管理體制改革，爭取建立杭州知識產權法院，推進知識產權民事、刑事、行政“三合一”的案件審判機制，實施更加嚴格的知識產權保護機制。創建杭州互聯網法院，探索互聯網跨境知識產權保護新機制，健全中國(杭州)知識產權維權援助工作機制，依法維護科技創新成果和人才合法權益。

　　四、著力發展信息經濟引領的創新型產業集群

　　(一)建設信息經濟“六大中心”。

　　瞄準世界先進技術，緊緊咬住產業創新，主攻未來網絡、大數據、云計算、電子商務、物聯網、集成電路、數字安防、軟件信息等先發優勢明顯且代表未來方向的產業，堅持自主創新、企業培育和基地建設協同推進。力爭到2020年，突破一批新一代信息技術的核心技術和關鍵共性技術，培育一批具有國際競爭力的產業龍頭企業，形成超千億級的新一代信息技術產業集群，基本建成國際電子商務中心、全國云計算和大數據產業中心、全國物聯網產業中心、全國互聯網金融創新中心、全國智慧物流中心、全國數字內容產業中心等六大中心。

　　(二)重點發展跨境電子商務。

　　依托阿里巴巴全球最大電子商務交易平臺地位，重點開展電子商務和移動電子商務技術研發與服務。以建設中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區為載體，在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試;加強物聯網技術在產品追溯、遏制假貨、物流服務等領域的應用，把杭州建設成為以“線上集成+跨境貿易+綜合服務”為主要特征的國際跨境電子商務創業創新中心、服務中心和大數據中心。打造推進跨境電子商務完整的政策鏈、產業鏈和生態鏈，形成引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則體系，建立一批符合現代國際貿易通行規則的新型自由貿易園區。

　　(三)提升四大特色產業發展水平。

　　以創建“中國制造2025”試點示范城市為契機，加大裝備制造、生命健康、現代金融、文化創意等四大特色產業的智慧化工作力度，促進科技成果轉化與特色高技術產業培育

　　相結合，打造引領杭州經濟走向中高端的支撐產業。建設國家制造業創新中心，支持制造企業與互聯網企業跨界融合，構建協同創新體系，打造新型制造體系，全面提升杭州高端裝備制造的智能化、服務化、集群化和綠色化發展水平，引領區域制造業轉型發展和制造企業提質增效。以引進國外高層次人才團隊為核心，重點培育發展生物技術藥物、生物醫學工程、生物制造產業，培育具有自主知識產權和自主品牌的創新產品，打造具有國際競爭力的優勢企業，構建生命科學產業集群，做大做強大健康產業。支持在杭商業銀行開展商業模式創新，依法合規開發基于互聯網的金融產品、技術、平臺，創新拓展網絡金融服務，建設錢塘江金融港灣，打造國內一流財富管理中心和互聯網金融創新中心。發揮科技創新對文化產業的引領支撐作用，推動文化和其他產業的跨行業、跨部門滲透融合，推進動漫、影視、工業設計、藝術品等優勢領域的提質增效，保持杭州文化創意產業在國內外的特色優勢。

　　(四)大力發展科技服務業。

　　以打造國家東部重要的科技服務中心和提升全省科技服務能力水平為目標，加快云計算平臺、科技文獻共享平臺、產業科技創新服務平臺等科技創新公共平臺建設。重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合

　　科技服務，著力培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。鼓勵研發類企業專業化發展，支持研發設計企業積極應用新技術提高設計服務能力，壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈。

　　五、著力提升科技創新平臺的服務能力

　　(一)優化市域創新空間布局。

　　堅持走新型城鎮化道路，在符合杭州市城市總體規劃和土地利用總體規劃等相關規劃的前提下，以建設國家自主創新示范區、城西科創大走廊為載體，統籌規劃國家級高新區、“兩廊兩帶”、特色小鎮、眾創空間等市域創新空間布局。按照“一區多園、整合協同，主體引領、全域布局，功能組團、聯動發展”的思路，進一步明確國家自主創新示范區空間、功能和產業定位，形成以杭州國家級高新區為核心，“多園多點”為拓展區，創新要素密集，功能錯位發展，產業梯度布局的示范區格局。按照“全域統籌、多點聯動、生態優先、高端集聚”的要求，優化城西科創大走廊空間布局，構建“一帶、三城、多鎮”的空間結構，部署有機協調的功能片區，打造創新載體互動互聯、功能定位合理清晰、組織建設高效持續的現代化科創大走廊。

　　(二)建設國際一流的創新創業平臺。

　　健全科技創新管理體制，建立具有統籌協調功能和激勵示范機制的綜合管理服務平臺，加快把國家自主創新示范

　　區、城西科創大走廊等建成國際一流的創新創業平臺，發揮其對全市創新創業平臺“整體協同、聯動發展”的引領作用。支持杭州國家高新技術產業開發區建設世界一流高科技園區和“智慧e谷”，在促進科技體制改革和帶動全省創新發展中發揮“大試驗田”“大孵化器”功能和輻射帶動作用。支持國家高新技術產業開發區集聚發展先進裝備制造業和戰略性新興產業，強化科技成果產業化，建設綜合科技新城和現代產業集聚基地。支持城西科創大走廊強化創新鏈、拓展產業鏈、部署資本鏈，加快核心平臺建設，加快高端要素集聚，建成全球人才創業高地、國際水準創新共同體、國家級科技創新策源地和浙江創新發展的主引擎。

　　(三)建設一批特色鮮明的創新創業平臺。

　　堅持“高起點、高標準、高水平”目標，按“特色鮮明、品質一流、作用突出”要求，加強規劃引領、管理協調，大力推動浙江大學國家大學科技園等建設成為各具特色、優勢互補的創新創業基地。支持市域內國家級經濟開發區、國家級科技(創新)類試點城市(基地)、省級高新區、特色小鎮、科技園區堅持以科技創新為核心的創新發展理念，發揮現有資源優勢、產業集群特色，進一步明確主攻方向，著力建設一批各具特色的創新創業服務功能區和高新產業集聚區。

　　(四)建設“三美”融合的科技新城(區)。

　　在國家自主創新示范區、城西科創大走廊等市域創新空間合理布局轉型升級、基礎設施、生態環保、公共服務、公共事業和社會服務類的重大項目，整體推進基礎設施建設，建成一流的“互聯網+”基礎設施，推進城區優質資源向園區延伸覆蓋，增強園區國際化服務功能，為各類人才安居創業提供高品質高效率的服務。以在城西打造外聯內暢的交通體系為重點，進一步加強市域綠色、快捷、高效的交通體系建設。完善產業園區土地集約利用綜合評價指標體系，健全土地利用動態管理機制。加強科技園區生態建設，建成與杭州歷史文化名城、國際風景旅游城市相匹配，宜居、宜業、和諧、優美的發展環境，實現以創業創新推動“生產美”，帶動“生活美”和“生態美”，打造“美麗中國樣本”。

　　六、著力推進大眾創業萬眾創新

　　(一)持續打造小微企業創業創新基地。

　　鼓勵各地整合存量資源，因地制宜打造各類以創新創業為主題的特色小鎮。大力推進余杭夢想小鎮、西湖云棲小鎮、浙大紫金小鎮、山南基金小鎮、江干丁蘭智慧小鎮、富陽硅谷小鎮、桐廬健康小鎮等省級特色小鎮建設，打造一批市級特色小鎮。在眾創空間、創業咖啡、創新工場等眾創孵化模式的基礎上，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的創業街區，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業平臺。加快鏈接全球孵化器資源，積極引進國內外行業領軍企業、知名科技園和孵化器管理公司來杭建設孵化

　　器，鼓勵民營企業以產業鏈為核心、資本為紐帶，投資建設科技企業孵化器。充分發揮杭州8個省級以上大學生創業基地和一批特色明顯的大學生創業園的作用，使大學生創業園成為大學生向往的創新創業依托平臺。

　　(二)持續完善小微企業的創業創新服務體系。

　　開展小微企業創業創新基地內企業備案管理，建設小微企業創業創新云服務平臺，實現小微企業創業輔導、融資擔保和技術成果轉移等需求的反映和收集功能，更有針對性地提供公共服務。應用云計算、遠程視頻、互聯網等現代信息技術手段，突破空間和地域局限，為小微企業提供創業輔導、科技金融、技術轉移、人才服務等，推進小微企業創新創業資源和服務均等化。

　　(三)持續推進創新創業幫扶服務。

　　強化創業服務，推進創業載體和創業服務平臺建設，組織創業培訓、創業大賽等創新創業品牌活動，為創業者提供政策咨詢、項目推介、創業指導、免費文獻下載、創業培訓和跟蹤扶持等服務。支持眾創空間等社會機構開展創業路演、創業大賽、創業論壇等各類創業活動，按照其舉辦各類創業活動實際支出給予事后補助。聘請企業家、創業成功人士以及熟悉經濟發展和創業政策的人員，組成創業導師團，提供創業指導幫帶服務。

　　(四)持續深化創新(創業)券服務。

　　優化全程網絡化管理的創新創業服務券扶持體系，依托創業APP平臺，完善創新創業服務云管理平臺，切實解決中小企業創新能力不足、創新需求大等問題。不斷強化創新鏈、拓展產業鏈、部署資本鏈，圍繞三鏈融合，持續推動創業環境的優化，讓更多的人員走上創新舞臺。搭建更多的基金、合作、技術和支撐平臺，整合更多的資源和創新要素，建設開放性創新創業生態系統。

　　七、著力提升科技惠民水平

　　(一)強化智慧應用改善民生水平。

　　在全國率先建成國際領先的智慧應用現代化城市，開展智能家居、家庭商務、居家養老、智慧健康等數字家庭業務，推進杭州智慧旅游應用的下一代互聯網改造。構建以城市公共安全基礎平臺為支撐，以安防監控、環境安全、城市管理、安全生產等應用服務為載體的公共安全產業體系。推進交通、水、電、氣以及通信、網絡等城市基礎設施的智慧化升級，拓展新的服務模式。加快信息技術在金融、信息消費等民生領域的智慧化應用，為打造東方品質之城、建設美麗中國先行區提供有力支撐。

　　(二)推進“星創天地”及新農村科技示范建設。

　　加快推進杭州農業“星創天地”建設，以農業科技園區、科技特派員創業基地、科技型農民專業合作社為載體，打造一批集科技示范、創業孵化、平臺服務為一體的新型農

　　業平臺，助推現代農業發展。圍繞杭州重點發展的特色農業，實施一批農業和社會發展科研攻關和生態環境示范項目，加快農業重大共性和產業化技術示范推廣。強化對蕭山、余杭、富陽、桐廬、臨安、建德、淳安等區、縣(市)的農業科技支撐，改造和提升傳統農業，大力發展高效生態農業、生態工業和現代服務業，建設生態農業示范區。

　　(三)加強農產品安全生產技術研發。

　　推進保障農產品安全生產相關技術的研究與開發，推廣轉化農產品安全生產科技成果，著力解決關系農產品安全生產的重大科技問題，改善農產品安全生產環境。支持開發農藥殘留、食品有害物快速檢測技術及設備，開發農產品以及食品等溯源技術。發展生鮮食品制造與物流安全技術，重點發展制造和物流過程產品安全防控技術、全鏈智能一體化技術、適合電商模式的專用配套裝備等。

　　(四)構建智慧醫衛服務新模式。

　　發揮在杭醫衛機構的科研優勢，開展重大疾病防治及特色專病專科防治的新技術研發，以重大疾病防治、提高人口素質為重點，提高醫療衛生技術水平。加大公共場所急救設備投入，健全突發公共衛生事件預測預警系統，提升突發公共衛生事件醫療救治能力和服務水平。以互聯網為依托，建設智慧醫療服務體系，持續打造“全院通”智慧結算、“全城通”智慧應用、“全自助”智慧服務、“全人群”項目覆

　　蓋的“智慧醫療”杭州樣板。

　　(五)支持生態環保技術研發。

　　以“五水共治”“五氣共治”為契機，深化生態環境和可持續發展技術的研發與創新。重點關注飲用水生態和飲用水安全、大氣環境安全、土壤環境安全。利用環境科學與互聯網、大數據及人工智能等科技手段，開展流域水生態、大氣環境、土壤環境安全的基礎研究與信息庫建設，構建區域水環境、大氣環境質量智能化管控系統和創新平臺。發展供水管網安全輸配與健康診斷的新技術，開發有毒有害廢氣排放等高效治理關鍵技術，建立受污染水和氣監控預警與信息化管理平臺，制定飲用水和大氣污染控制與治理戰略，出臺相關政策、排放標準與設計規范。支持節能減排技術的研發與產業化。

　　八、著力健全科技人才集聚發展機制

　　(一)打造吸引國內外高端人才集聚的新型創新載體。

　　以國家自主創新示范區、城西科創大走廊等重大創新平臺，國家、省“__”和杭州全球引才“521”計劃為抓手，圍繞重點產業、重大領域、重點項目，在新一代信息技術、先進裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等領域引進和培育一批高端技術、科技成果轉化和項目管理人才。支持西湖大學、西湖高等研究院引進海內外頂尖人才，積極發揮民辦體制優勢，探索建立與國際頂尖科研、教育機構接軌，

　　充滿創新活力的運行機制。

　　(二)建立更具競爭力和吸引力的人才集聚機制。

　　健全對引進的海內外高層次人才團隊的配套服務機制，及時解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、子女入學、配偶就業、醫療保險等方面的問題和困難。發揮美國(杭州)“硅谷”招才引智工作站、杭州“硅谷”孵化器等海內外陣地的引才作用，構建常態化的人才聯絡網，健全海內外人才來杭創新創業與生活居住的相關制度。

　　(三)創新轉型升級緊缺人才培養體系。

　　以培養更多服務創新經濟發展緊缺專業人才為目標，加強與浙江大學合作，加快建設浙江工程師學院;支持在杭高校建立學科專業動態調整機制，提供更多教育實踐、實習基地;實施跨境電商杰出人才培育計劃，建立完善多維度的跨境電商人才認定和評價標準，引進全球高端跨境電商人才。

　　(四)健全市場化、社會化的人才管理服務模式。

　　以加強人力資源服務產業園建設為抓手，轉變政府人才管理職能，健全人才管理服務權力清單和責任清單，健全并落實高層次人才來杭創新創業的教育、醫療、交通、落戶等方面的配套政策，試行事業單位錄用特殊人才備案制，完善人才市場、技術市場與資本市場密切對接的聯動機制，加大政府購買服務力度，建立便捷高效的人才創新創業服務機制。

　　九、全面深化科技管理體制改革

　　(一)持續推進科技和金融結合試點城市建設。

　　深化科技金融改革，綜合采取直接資助、后補貼、貸款貼息、股權投資(創投、產投)、政策性擔保、考核獎勵等方式，引導金融、社會資本投向企業研發活動，推動科技資源整體配置的優化。健全杭州跨境引導基金運行機制，支持并激勵在杭創投機構吸引國際人才、技術、項目落戶杭州。爭取金融機構在杭開展投貸聯動試點，創新金融支持科技創新模式。支持在杭金融機構向擁有自主知識產權的高新技術企業、擁有外貿數據資源的電商企業(平臺)提供金融服務。優化落實激勵民間資本投資創新創業領域的財稅政策方式，鼓勵民間資本進入科技創新與高技術產業領域。建設錢塘江金融港灣及一批創投小鎮，改善金融服務環境。

　　(二)創新科技成果轉化的激勵機制。

　　深化改革，建立激勵自主創新和科技成果轉化的體制機制，創新完善財政、金融、人才等政策法規，形成協同配套的創新政策體系。在省級部門指導支持下，制定促進國家、省科技成果轉移轉化法規落地，促進在杭高校、科研院所和國有企業科技成果轉移轉化的一攬子配套政策和實施細則。選擇科技創新能力較強的高校、科研院所和企業建立改革試點，先行先試，打通科技成果轉化和產業化的通道，推動科技創新成果從實驗室走向市場。落實省科技廳、財政廳關于

　　省級科技研發和成果轉化項目經費管理暫行辦法的精神，改進杭州市科技計劃項目經費使用辦法，解決科研人員的激勵性支出問題。

　　(三)優化財政經費擇優扶持制度。

　　將政策重點從“扶企業、給資金”轉向“扶企業、搭平臺、造環境、強服務”，激勵企業技術創新、管理創新和商業模式創新。創新財政科技投入資助方式，推行投資引導、梯級貼息、風險補償、獎勵資助等制度改革。改革市重大科技創新資金使用管理辦法，建立競爭性經費與穩定支持經費相協調的投入機制。完善市創業投資政策與服務體系，增加財政創投引導資金投入，健全省市產業基金、成果轉化基金的聯動機制;健全政策性擔保體系，完善風險分擔機制，做大做強杭州科技金融。

　　(四)打造科技體制改革先行區。

　　繼續發揮杭州高新開發區在創新要素集聚和創新型經濟培育中的支撐引領作用，支持其在人才集聚、科技金融、節約集約利用土地等方面改革探索，輻射帶動其他區域發展。選擇杭州高新開發區(濱江)、臨江國家高新技術產業開發區、杭州城西科創大走廊等創新創業集聚地為試點，授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，逐步向全省、全市推廣成功經驗。

　　深化公益性科研機構的改革，在實行績效管理、完善崗位績效工資制的基礎上，建立鼓勵競爭、注重業績的分配激勵機制。

　　十、強化規劃的組織領導與實施保障

　　(一)加強組織領導。

　　成立由市領導為組長的科技創新規劃實施領導小組，負責規劃的實施方案、政策指導、重大項目推進和重大問題協調等工作，建立統一、高效、暢通的協調推進機制。明確領導小組各成員單位在科技創新“十三五”規劃組織實施、統籌協調、行動計劃等環節的工作職責。

　　(二)加大投入力度。

　　加大對科技創新的財政投入力度，確保“十三五”期間市級財政科技撥款占市級公共財政預算支出的比例年均不低于

　　6%。充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導金融資本、社會資本投向科技創新領域，構建多元化的投入機制。建立公共技術創新研究平臺企業化運作管理和共享機制，吸引企業和其他組織對科學研究以及科研設施的投入，完善多渠道全方位的科技研究投入體系。優化科研經費管理效能，加大對科技項目經費使用的改革力度。切實提高科技資金的管理和使用效益，健全完善監督檢查、績效評價和問責機制。

　　(三)創新考評機制。

　　制定推進科技創新“十三五”規劃實施的路線圖、時間表、項目庫，把各項重點目標任務分解列入市級相關部門、各區縣(市)和國家高新技術產業開發區、國家經濟技術開發區、省級產業集聚區的年度工作目標任務;完善市創新發展專項考評體系，堅持開展市縣黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核，完善市科技進步統計監測和評價體系，促進各項規劃任務的落實。

　　(四)強化科普宣傳。

　　不斷完善科普基礎設施建設，提升科技教育與培訓、科普資源開發與共建共享、大眾傳媒科技傳播能力等公民科學素質建設基礎服務能力，發展與壯大科普人才隊伍。充分依靠和發揮社會創新體系各利益相關機構和廣大科技人員的作用，開展科技活動周、科普節、科技講座等形式多樣的科普活動。鼓勵和支持科學家和科普學者參與科普創作，加強對科普工作的組織協調。運用新媒體技術，深入開展“科學素質提升行動”，促進全民科學素質整體提高。

　　(五)建立科技創新容錯機制。

　　貫徹國家關于保護和促進科技創新發展的方針政策，落實杭州市關于建立黨員干部改革創新容錯免責機制的實施辦法，制定和完善地方支持科技創新探索、寬容科技創新失誤、保護科技創新成果的管理制度，允許科技創新過程中的試錯、容錯和糾錯。保護在杭高校、科研院所、科技企業和科技工作者在創新創業中的合法權益，保護各地各相關部門

　　推進科技創新的工作積極性，推動形成促進科技創新發展的司法環境和社會氛圍。